Решение Приморское УФАС России от 14.05.2025 N 25-160/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение ГБУЗ "КА" о включении сведений об ООО "КБ" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

от ООО "КБ": <...> - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ГБУЗ "КА" о включении сведений об ООО "КБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на капитальный ремонт помещений (бойлерные) и инженерных сетей корпуса N 2 ГБУЗ ККБ N 2 (Устройство дренажа) (извещение N 0820500000825000625).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0820500000825000625 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт помещений (бойлерные) и инженерных сетей корпуса N 2 ГБУЗ ККБ N 2 (Устройство дренажа).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1 победителем было признано ООО "КБ".

11.03.2025 между ГБУЗ "КА" и ООО "КБ" (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт N ЭА-006/25 на капитальный ремонт помещений (бойлерные) и инженерных сетей корпуса N 2 ГБУЗ ККБ N 2 (Устройство дренажа) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту помещений (бойлерные) и инженерных сетей корпуса N 2 ГБУЗ ККБ N 2 (Устройство дренажа) (далее - работы, объект).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: с 21.04.2025 по 31.07.2025 (включительно). Работы по контракту выполняются в 3 (три) этапа.

Уведомлением от 14.03.2025 исх. N 8 Подрядчик сообщил Заказчику о том, что произвести работы по первоначальному проекту (прокладка дренажных труб бестраншейным способом машинами горизонтального бурения шнекового типа) не представляется возможным, поскольку не проведены инженерно-геологические изыскания грунтов, а в зоне производства работ расположен подземный энергопереход.

По результатам совещания от 14.03.2025 Заказчик признал необходимым заменить схему устройства отводящей дренажной системы на лотковую и предусмотреть устройство подпорной стенки с учетом рельефа местности в зоне работ.

22.04.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена новая редакция проекта, в котором были предусмотрены дополнительные работы, которые не были учтены ранее при заключении контракта.

При этом в проекте оставлены работы по устройству дренажной трубы и гидроизоляция фундамента на участке 10-11.

Новая редакция проекта не предусматривает мероприятий по укреплению грунтов при необходимости устройства траншеи глубиной до 4 метров и более.

Также проект не содержит рекомендаций относительно существующей энерготрассы (не указана трассировка и глубины ее залегания), расположенной в непосредственной близости от подпорной стенки и попадающей в зону производства земляных работ.

В новой редакции проекта не отражено, что при выемке грунта глубиной до 4 метров и более для прокладки дренажной трубы и гидроизоляции возникает угроза сползания грунта в месте ее расположения и, соответственно, к ее разрушению, что грозит обесточиванием объектов больницы.

Кроме того, Заказчиком не предоставлена смета по новой редакции проекта.

Согласно статье 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ, Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

В связи с отсутствием надлежащей проектной документации, руководствуясь статьей 719 ГК РФ, Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 10.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

24.04.2025 Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе.

06.05.2025 - дата расторжения контракта.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчик направил в адрес Подрядчика ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (от 30.04.2025 исх. N 840), согласно которому проектировщик указал на отсутствие необходимости проведения инженерно-геологических изысканий грунта.

В отношении энергопояса Подрядчику также пояснено, что охранная зона над подземными кабельными линиями в соответствии с действующими правилами охраны электрических сетей устанавливается в размере площадки над кабелями по 1 м с каждой стороны от крайних кабелей. В зону проведения ремонтных работ по Контракту сети не входят и не отражаются в проектной документации. Таким образом сведения о наличии электрических кабелей носит информативный характер для подрядной организации, осуществляющей ремонт.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что энергопояс расположен за пределами территории, на которой подлежат выполнению работы, составляющие предмет контракта.

Согласно подпункту "Б" пункта 15 Постановления Правительства РФ N 1078, орган контроля отказывает во включении информации о поставщике, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Материалами дела не подтверждено отсутствие недостатков, препятствующих выполнению работ, изложенных в решении Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "КБ" в реестр недобросовестных поставщиков.