Решение Приморское УФАС России от 14.05.2025 N 25-161/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение КГКУ "Управление капитального строительства Приморского края" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

от ООО "Т": представитель не прибыл,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГКУ "Управление капитального строительства Приморского края" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на защиту от наводнений сел Рощино и Вострецово Красноармейского муниципального района в Приморском крае (извещение N 0120200004722000002).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

11.02.2022 Уполномоченным учреждением на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0120200004722000002 на защиту от наводнений сел Рощино и Вострецово Красноармейского муниципального района в Приморском крае.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2022 N ИЭА1 победителем было признано ООО "Т".

28.03.2022 между КГКУ "Управление капитального строительства Приморского края" и ООО "Т" (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт N 33/Р-07-2022-ГК на защиту от наводнений сел Рощино и Вострецово Красноармейского муниципального района в Приморском крае (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.3. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить подрядные работы по строительству объекта "Защита от наводнений сел Рощино и Вострецово Красноармейского муниципального района в Приморском крае" (далее - Работы/Объект).

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта, срок выполнения (завершения) и приемки работ - с даты заключения контракта по 31 июля 2024 года.

Дополнительным соглашением к Контракту N 5 от 09.08.2024 был установлен срок исполнения работ - с даты заключения контракта по 30 ноября 2024 года.

Цена контракта составляет 603 980 227,40 руб..

Подрядчиком выполнены работы на сумму 78 520 295,59 руб..

29.10.2024 Заказчиком было принято решение об односторонне отказе от исполнения контракта и 11.11.2024 данный Контракт был расторгнут, однако указанное решение было признано недействительным Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.02.2025, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 (дело N А51-22110/2024).

17.04.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо о готовности приступить к выполнению строительно-монтажных работ.

Вместе с тем, Заказчиком было обнаружено, что с 14.02.2025 ООО "Т" было исключено из реестра членов СРО, что подтверждается протоколом заседания Совета Ассоциаций Саморегулируемой организации "А" N 1098.

Согласно пункту 3 статьи 450.1 ГК РФ, в случае отсутствия у одной из сторон договора лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору, другая сторона вправе отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

21.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

06.05.2025- дата расторжения контракта.

Помимо указанных Заказчиком обстоятельств, Комиссией установлено следующее.

Из письменных пояснений ООО "Т" следует, что срок действия разрешения на строительство истек, земельный участок не передан Подрядчику по акту, ООО "Т" не имеет возможным приступить к выполнению работ, а так же представить актуальный график, не имея информации о начале производства работ по независящим от Подрядчика причинам.

Кроме того, Подрядчик производил попытки в кратчайшие сроки восстановить свое членство в саморегулируемой организации, что подтверждается письмами, направленными в адрес Саморегулируемой организации "А".

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.