Решение Архангельское УФАС России от 14.05.2025 N 029/06/104-357/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

05 мая 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение Лисестровского территориального управления Приморского муниципального округа Архангельской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Р. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Лисестровского территориального управления Приморского муниципального округа Архангельской области, участник запроса котировок в электронной форме - ИП Р., уклонился от заключения муниципального контракта на выполнение работ по спилу и утилизации тополей по адресу: деревня Волохница Приморского муниципального округа (извещение N 0124600008525000003).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения муниципального контракта с учетом следующего.

18.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124600008525000003 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по спилу и утилизации тополей по адресу: деревня Волохница Приморского муниципального округа (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 508 695,37 рублей.

Оператор электронной площадки - АО "Е".

28.04.2025 по результатам проведенной процедуры запроса котировок победителем был признан участник закупки - ИП Р., предложивший цену контракта 168 000,00 рублей, что является снижением более двадцати пяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0124600008525000003 размещен на официальном сайте 28.04.2025.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 указанного Федерального закона.

29.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта контракта победителю запроса котировок - ИП Р. - 29.04.2025.

В соответствии с частью 6 статьи 50 ФЗ "О контрактной системе" заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 ФЗ "О контрактной системе", с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 указанного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 указанного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 указанного Федерального закона, не допускается.

Заказчиком в разделе "Размер обеспечения исполнения контракта" Извещения установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 1% от цены, по которой заключается Контракт, что составляет 1 680,00 руб.

В установленный срок - до 30.04.2025 23:59 (время московское) ИП Р. не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе", а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого запроса котировок, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

01.05.2025 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника запроса котирвок от заключения контракта.

05.05.2025 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте 05.05.2025.

06.05.2025 Заказчиком направлен проект контракта следующему участнику запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем запроса котировок.

Победитель запроса котировок - ИП Р. пояснил, что контракт не был заключен в связи с тем, что время, которое было дано на подписание Контркта выпало на приближающиеся праздничные дни и время работы банка было сокращено, в связи с этим время на офрмление обеспечения по Контракту фактически не хватило. Проект банковской гарантии ИП Р. получил только 30.04.2025 в конце рабочего дня, в связи с этим было оформлено обеспечние исполнения контракта 02.05.2025 (платежное поручение N 40 на сумму 1680,00 руб.)

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ "О контрактной системе".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, выявлено что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая вышеизложенное, факт умышленного уклонения Индивидуального предпринимателя Р. от подписания муниципального контракта в установленный срок, не находит подтверждения.

Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя Р. включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные Лисестровскым территориальным управлением Приморского муниципального округа Архангельской области в отношении Индивидуального предпринимателя Р. (ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.