Решение Ставропольское УФАС России от 14.05.2025 N 026/06/106-980/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.,

в присутствии представителей по доверенностям:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края - С., Б.А.,

ИП Б.М. посредством видео-конференц связи - Ф.,

В Управление из Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения Бораевойрешение о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Э., являющейся победителем аукциона в электронной форме N 0121200004723000998 "Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Водоотведение микрорайона "Молодежный" г. Пятигорск" (далее - Подрядчик, предприниматель), по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 14.05.2025 г. в 08 часов 30 минут, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

14.05.2025 г. Комиссия, проведя проверку действий предпринимателя, установила следующее:

12.09.2023 г. между Заказчиком и предпринимателем заключен контракт N 0121200004723000998 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Водоотведение микрорайона "Молодежный" г. Пятигорск" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта "Заказчик поручает Подрядчику, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Водоотведение микрорайона "Молодежный" г. Пятигорск" (далее - работы, объект), в соответствии с заданием на проектирование (далее - Задание), являющимся неотъемлемой частью настоящего

Контракта (Приложение N 1 к Контракту), и сдать результат выполненных работ в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего

Контракта".

Пунктом 1.5. Контракта установлено, что "результатом выполненных работ по Контракту являются документ, содержащий результаты инженерных изысканий, получивший положительное заключение государственной экспертизы, проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, сметная документация, получившая заключение государственной экспертизы об определении достоверности сметной стоимости строительства, а также рабочая документация".

Согласно п. 4.1 Контракта "начало выполнения работ - с даты заключения настоящего Контракта. Окончание выполнения работ - 23 декабря 2023 года, при этом:

- 1 этап - выполнение работ по проведению инженерных изысканий и получение положительного заключения государственной экспертизы данных результатов по 15 ноября 2023 года;

- 2 этап - выполнение работ по разработке проектной документации, сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы определения достоверности сметной стоимости строительства, разработка рабочей документации осуществить в период с даты окончания работ по первому этапу по 23 декабря 2023 года".

В соответствии с п. 12.2 Контракта "Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2023 года или до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту".

В силу п. 12.3 Контракта "общий срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта Сторонами по 29 декабря 2023 года.

Срок исполнения 1 этапа: с даты заключения Контракта по 01.12.2023 Срок исполнения 2 этапа: с 16.11.2023 по 29.12.2023 Исполнение контракта (этапа контракта) включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и указанных в ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ".

Согласно п. 4.3 Контракта "В целях соблюдения Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации, сметной документации (в части определения достоверности сметной стоимости строительства) и результатов инженерных изысканий, утвержденного

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, Подрядчик не позднее 5 рабочих дней до дня передачи для проведения государственной экспертизы обязан предоставить Заказчику 1 экземпляр на бумажном носителе для предварительной проверки комплектности и соответствия Заданию (Приложение 1 к Контракту):

- результаты инженерных изысканий (первый этап работ по Контракту);

- проектную документацию, сметную документацию, рабочую документацию (второй этап работ по Контракту).

По результатам предварительной проверки выполненных работ:

- по первому этапу (до передачи результатов инженерных изысканий для проведения государственной экспертизы) Сторонами подписывается предварительный акт приема-передачи результатов инженерных изысканий, который подлежит предоставлению Подрядчиком для проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

по второму этапу (до передачи проектной документации, сметной документации для проведения государственной экспертизы) Сторонами подписывается предварительный акт приема-передачи проектной документации и сметной документации который подлежит предоставлению Подрядчиком для проведения государственной экспертизы проектной документации, сметной документации (в части определения достоверности сметной стоимости строительства).

Подписанные в соответствии с настоящим пунктом акты не свидетельствует о приемке результата выполнения работ по настоящему Контракту и не является основанием для оплаты по настоящему Контракту".

Согласно пункту 12.1.1.Контракта "расторжение Контракта в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

Согласно п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В п. 2 ст. 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В п. 1 ст. 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

В связи с не исполнением обязанностей со стороны Подрядчика, Заказчик 18.04.2025 г. принял решение о расторжении Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение размещено заказчиком 18.04.2025 г. в единой информационной системе. Подрядчик надлежащим образом уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Представители Заказчика пояснили Комиссии, что "Подрядчиком выполнены работы только по 1 этапу Контракта, при этом Подрядчик сдал результат работ по 1 этапу существенно позже установленного срока. По результатам прохождения государственной экспертизы подготовленной Подрядчиком проектной документации (в том числе сметной документации в части определения достоверности сметной стоимости строительства) 30.09.2024 г. Подрядчику выдано отрицательное заключение N 26-1-2-2-057490-2024. Откорректированная проектная документация (в том числе сметная документация в части определения достоверности сметной стоимости строительства) не представлена.

Письмом от 28.02.2025 N 2633/09 Подрядчику направлено требование предоставить информацию о готовности сдачи результата выполненных работ по проектированию Объекта в полном объеме и предупреждением, о том, что Заказчик воспользуется своим правом принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Ответ на вышеуказанное письмо Заказчику не поступал.

Результат работ по 2 этапу Контракта Подрядчиком не сдан в установленный

Контрактом срок и за его пределами".

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения

Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом решение принято исходя из представленных доказательств и имеющейся информации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44- ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Б.М. ИНН <...> в связи с неисполнением обязательств по контракту от 12.09.2023 N 0121200004723000998 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Водоотведение микрорайона "Молодежный" г. Пятигорск" сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.