Решение Красноярское УФАС России от 14.05.2025 N 24/06/106-1279/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., начальник отдела, члены Комиссии: К., специалист-эксперт, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУЗ "К" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона (далее - электронный аукцион) ЭА-N-7794/25 "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Амоксициллин + Клавулановая к-та 875+12 мг и 500+125 мг)", извещение N 0119200000125007505 (далее - Извещение) на электронной торговой площадке ООО "Э" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок.

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, ООО "Э" было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Стороны были надлежащим образом уведомлены о дате и времени заседания Комиссии (14 мая 2025 года в 10 часов 00 минут по местному времени (UTC + 7; МСК + 4).

На заседании Комиссии присутствовал представитель Уполномоченного органа, личность и полномочия представителя подтверждены.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из довода Подателя жалобы Комиссия установила, что аукционная комиссия неправомерно определила победителя электронного аукциона, так как Подателем жалобы было подано наименьшее ценовое предложение.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещения об осуществлении электронного аукциона.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие заявки на участие в аукционе вправе подать ценовые предложение.

В то же время оператором электронной площадки, в соответствии с частью 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, по итогам подачи ценовых предложений формируется протокол подачи таких ценовых предложений, в котором, по общему правилу, порядковые номера присваиваются заявкам участников закупок в порядке возрастания их ценовых предложений, такой протокол размещается оператором электронной площадки в ЕИС.

Комиссией было проанализировано содержание Протокола подачи ценовых предложений от 30.04.2025 N ЦПА1, размещенного Оператором ЭП в ЕИС и установлено, что заявке Подателя жалобы был присвоен первый порядковый номер - Подателем жалобы было предложено наименьшее ценовое предложение.

Вместе с тем в соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона определяется по итогам рассмотрения аукционной комиссией заявок участников электронного аукциона, информация о победителе электронного аукциона содержится в протоколе подведения итогов электронного аукциона, при этом аукционная комиссия, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе при определении победителя электронного аукциона также учитывает положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией было установлено, что в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭА1 заявке Подателя жалобы был присвоен второй порядковый номер, соответственно, Податель жалобы не был признан победителем электронного аукциона.

Комиссией установлено, что Извещением установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "а" и "б" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в случае применения указанного преимущества ценовое предложение участника закупки, заявка которого соответствует требованиям для применения преимущества, подлежит снижению на 15 процентов для целей определения победителя закупки, при этом контракт с таким участником закупки, в случае признание его победителем, заключается без учета такого снижения цены.

В соответствии с подпунктом "у" части 4 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875), в случае осуществления закупки включенных в позицию позиции 433 приложения N 2 к ПП N 1875 лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, преимущество применяется только в случае, если все стадии производства лекарственного препарата (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

В силу подпункта "в" пункта 3 ПП N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 ПП N 1875 в дополнение к информации и документам, предусмотренным ПП N 1875 предоставляется:

документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории

Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Комиссией установлено, что Заказчиком приобретается лекарственный препарат, включенный в позицию 433 приложения N 2 к ПП N 1875.

Согласно представленным Уполномоченным органом пояснениям ни один участник закупки не представил документов о технологическом процессе производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза. Вместе с тем при применении положений статьи 14 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок аукционной комиссией была допущена техническая ошибка, а именно, аукционная комиссия ошибочно руководствовалась информацией, представленной Оператором ЭП, так, Оператором ЭП представлена информация о том, что победителем электронного аукциона с учетом применения преимущества установленного в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе следует признать ООО "А".

Вместе с тем Комиссией не установлено наличие вины Оператора ЭП, так как оператором верно были указаны ценовые предложения участников закупки в протоколе подачи ценовых предложений, вместе с тем, в силу подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе именно аукционная комиссия применяет положения нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе к заявкам участников закупки.

Уполномоченным органом было заявлено ходатайство о выдаче предписания с целью устранения допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 8, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "О" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе

3. Выдать аукционной комиссии предписание о внесении изменений в итоговый протокол на основании тех документов и сведений, которые представлены в заявках участников закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.