Решение Ставропольское УФАС России от 14.05.2025 N 026/06/106-991/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Е.А Соколова.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Ю.В. Булгаковой., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

В присутствии представителей:

от заявителя - в отсутствие представителей, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы., от заказчика - в отсутствие представителей, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ИП М. на действия заказчика - ФГБУ "С" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100017625000154 "Капитальный ремонт наружных сетей отопления с разводкой к корпусам в Медицинском центре "Салют" ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России".

До начала рассмотрения жалобы, Заявитель отозвал ее. В соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ в назначенное время Комиссий проведена внеплановая проверка закупки.В результате проведения внеплановой закупки установлено следующее:

14.05.2025 г. Комиссия, выслушав представителя Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

23.04.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321100017625000186 "Капитальный ремонт наружных сетей отопления с разводкой к корпусам в Медицинском центре "Салют" ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России" 07.05.2025 г. Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении закупки N 0321100017625000186 "Капитальный ремонт наружных сетей отопления с разводкой к корпусам в Медицинском центре "Салют" ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 433 843,18 руб..

На участие в закупке было подано 3 заявки.

ИП М., посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ подал жалобу в Управление.

Согласно доводу жалобы Заявителя N 1, Извещением о закупке не законно установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (ПП РФ от 29.12.2021 N 2571)".

Комиссия приходит к выводу:

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с позицией 15 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571):

"Работы по текущему ремонту зданий, сооружений наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Комиссией установлено, что Заказчиком на момент подачи жалобы в Приложении N 3 к извещению об осуществлению закупки и в структурированной форме извещения установлены требования в соответствии с позицией 11 ПП РФ от 29.12.2021 N° 2571.

Данное требование было установлено в Приложении N 3 и после внесения изменений Заказчиком.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Исходя из содержания извещения, настоящая закупка осуществляется за счет федеральных средств.

При этом, начальная (максимальная) цена контракта по настоящей закупки не превышает 10 млн.

В виду чего, установленные Заказчиком в рамках данной закупки дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 11 ПП РФ от 29.12.2021 N° 2571, является неправомерным - у Заказчика отсутствуют основания устанавливать данные требования, однако в приложение N 1 к извещению об осуществлению закупки установлено:

Требования в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Таким образом в действиях заказчика установлены нарушения

Постановления Правительства РФ N 2571 и ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ

1. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ФГБУ "Северо-Кавказский федеральный научно-клинический центр медико-биологического агентства" нарушившими требования поз. 15 Постановления N 2571 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

2. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в порядке ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.