Решение Вологодское УФАС России от 14.05.2025 N 035/06/8-413/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

С. - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;

Ш. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

К. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0330500000725000115 "Поставка медицинских изделий: Аппарат искусственной вентиляции легких, ручной, одноразового использования" (далее - закупка, запрос котировок, извещение),

05.05.2025 жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) и зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС).

Жалоба принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила N 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, посредством размещения информации в ЕИС сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 14:15 14.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет". Соответствующая ссылка ВКС размещена в ЕИС.

В соответствии с требованиями ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил N 1576 Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.

Жалоба рассмотрена без участия представителей Заявителя и Заказчика.

Комиссией УФАС установлено следующее.

27.04.2025 в ЕИС размещено извещение.

Предметом/объектом закупки является поставка медицинского оборудования (Система рентгеновской костной денситометрии, двухэнергетическая), ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) 148 805,10 руб.

В составе извещения в ЕИС размещены: Обоснование НМЦК.xls;

Проект+контракта.docx; Описание объекта закупки.docx; Информационная карта.docx;

Таблица по ПП N 1875.docx.

В жалобе указано, что в извещении имеются противоречия, которые вводят участника закупки в заблуждение касательно объекта закупки.

Согласно структурированному извещению установлены следующие требования к товару:

Заявитель считает, что поскольку значение "<= 0" в качестве минимальной рекомендованной температуры хранения означает, что минимальная температура может быть либо равной 0 Градусам Цельсия либо быть ниже 0 Градусов Цельсия, то есть не может быть выше 0 Градусов Цельсия. Значение ">= 50" в качестве максимальной рекомендованной температуры хранения означает, что максимальная температура может быть либо равной 50 Градусам Цельсия либо быть выше 50 Градусов Цельсия, то есть не может быть ниже 50 Градусов Цельсия. Составленное таким образом описание объекта закупки, имеющее очевидные противоречия в части описания объекта закупки, не позволяет сделать однозначный вывод касательно требований закупки. В результате у участника закупок отсутствует четкое понимание касательно требований к объекту закупки.

Заявитель указывает на то, анализ реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзора ни одно медицинское изделие не соответствует установленным характеристикам о минимальной и максимальной температуре хранения. Как правило, требование к температуре хранения к данному виду товаров составляет - температура воздуха от 5 до 35°С. Кроме того, анализ зарегистрированных медицинских изделий позволяет сделать вывод, что Заказчиком, вероятно, не разделяются между собой понятия "требования к транспортировке" и "требования к хранению". Заявитель полагает, что объект закупки сформирован под одного производителя.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает, что описание объекта закупки осуществлено в строгом соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Заказчиком при составлении описания объекта закупки был проведен анализ рынка медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации. На основании указанного анализа, с учетом потребностей Учреждения, было составлено усредненное описание объекта закупки таким образом, чтобы под совокупность требований подходили медицинские изделия как минимум двух производителей:

1. Изделия для дыхательной и кислородной терапии APEXMED, вариант исполнения:

Мешки дыхательные реанимационные, производитель "Апексмед Интернэшнл Б.В.", Нидерланды, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10188

2. Аппарат искусственной вентиляции легких py4HoftMEDEREN. взрослый, ПВХ с маской, размер 5 (L), производитель "МедеренНеотех Лтд.", Израиль, регистрационное удостоверение N РЗН 2017/6588 Сравнительная таблица характеристик вышеуказанных медицинских изделий:

______________________________________________________________________________________________________________________

В соответствии с документацией с сайта Росздравнадзора, официального источника информации о медицинских изделиях, зарегистрированных на территории Российской Федерации, указанные медицинские изделия полностью отвечают совокупности требований описания объекта закупки.

Кроме того, Заказчик получил официальный ответ-подтверждение от производителя мешков дыхательных реанимационных APEXMED о том, что данное изделие соответствует диапазону температуры хранения от 0°С до 50°С.

Для обоснования НМЦК Заказчиком были запрошены коммерческие предложения и получено 3 коммерческих предложения, что подтверждает наличие функционального рынка оборудования с требуемыми Заказчику характеристиками.

Заказчик считает, что наличие не менее двух производителей, поставляющих медицинские изделия, соответствующие требованиям Заказчика, доказывают отсутствие ограничений в Описании объекта закупки.

Позиция Заказчика Заявителем не опровергнута, в материалы жалобы не представлены документальные подтверждения о несоответствии данных, представленных Заказчиком, в том числе о соответствии объекта закупки вышеуказанным производителям.

Комиссия УФАС, изучив представленные материалы жалобы, не установила в действиях (бездействии) субъектов контроля, в положении извещения о закупке признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

Доказательства, свидетельствующие о нарушении требований ст. 33 Закона N 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и нарушения прав Заявителя на участие в закупке, в материалы жалобы не представлены. Доказательства, препятствующие участию Заявителя в закупке, не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС не усматривает в действиях (бездействии) субъектов контроля нарушений законодательства о контрактной системе. В рамках внеплановой проверки доказательства, свидетельствующие о нарушении Закона N 44-ФЗ, в материалы жалобы не представлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами N 1576, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Отменить приостановление процедуры заключения контракта.

3. Разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, что настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.