Решение Вологодское УФАС России от 14.05.2025 N 035/06/8-412/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

С.О. - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;

Ш. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

К. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0830500000225001784 "Поставка медицинского оборудования (Система рентгеновской костной денситометрии, двухэнергетическая), ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование" (далее - закупка, аукцион, извещение),

05.05.2025 жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) и зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС).

Жалоба принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила N 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, посредством размещения информации в ЕИС сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 13:15 14.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет". Соответствующая ссылка ВКС размещена в ЕИС.

В соответствии с требованиями ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил N 1576 Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.

Жалоба рассмотрена с участием представителя Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа.

Комиссией УФАС установлено следующее.

24.04.2025 в ЕИС размещено извещение.

Предметом/объектом закупки является поставка медицинского оборудования (Система рентгеновской костной денситометрии, двухэнергетическая), ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) 9 215 000,00 руб.

В составе извещения в ЕИС размещены: Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.docx; Проект контракта.docx; Описание объекта закупки.docx; Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке НОВОЕ.docx; Изменения от 05.05.2025.docx.

Заявитель с учетом дополнений к жалобе считает, что описание объекта осуществлено с нарушением требований ст. ст. 8, 33 Закона о контрактной системе. Заявитель полагает, что под описание объекта закупки не подходят ни один из действующих производителей.

Заявителем представлена сравнительная таблица по девяти производителям медицинского оборудования. По мнению Заявителя, наиболее подходящим товаров является товар Density NFB/S производства "Евротек Медикал С.С. р.л.", в том числе в связи с тем, что данный производитель использует формулировку "Конический", такой термин не используется другими производителями.

Заявитель также указал, что еще одним товаром, подходящим под описание объекта закупки, является Дениситометр рентгеновский костный серии QDR производства "Холоджик Инк.". Заявителем приложен ответ указанного производителя, который сообщил о том, что товар производства "Холоджик Инк." снят с производства и поставлены быть не могут.

Субъекты контроля (Заказчик и Уполномоченное учреждение) не согласны с доводами жалобы и считают, что описание объекта закупки осуществлено в строгом соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ и ГОСТ Р 57080-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Денситометр рентгеновский костный (абсорбциометр). Технические требования для государственных закупок (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 19.09.2016 N 1161-ст).

Заказчиком представлена сравнительная таблица, из которой следует, что описанию объекта закупки соответствует как минимум два модели двух разных производителей:

Density NFB (РЗН 2022/17589 от 22.06.2022) и GE Prodigy (ФСЗ 2011/10675 от 26.11.2020).

По мнению Заказчика, Заявитель привел в своей сравнительной таблице не верные данные, то есть не руководствовался эксплуатационной документацией, размещенной на сайте Росздравнадзора. Так, в частности, эксплуатационная документация по параметрам масса (кг) и размеры (мм) содержит допустимые отклонения (+/- 10%), что не было учтено Заявителем. Заказчик указал, что понятие "конический" и "веерный" относительно вида луча не противоречит друг другу, а дополняют.

Кроме того, при обосновании НМЦК получены коммерческие предложения с указанием разных производителей, так предложены товары Density DEXA Bone Densitometer вариант Density NFB и денситометр рентгеновский костный полноформатный Prodigy с принадлежностями. Заказчик считает, с закупаемый товар не является уникальным и имеется в свободном обороте, ограничений по количеству участников нет.

Позиция Заказчика Заявителем не опровергнута, в материалы жалобы не представлены документальные подтверждения о несоответствии данных, представленных субъектами контроля, в том числе о соответствии объекта закупки вышеуказанным производителям.

Комиссия УФАС, изучив представленные материалы жалобы, не установила в действиях (бездействии) субъектов контроля, в положении извещения о закупке признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

Доказательства, свидетельствующие о нарушении требований ст. 33 Закона N 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и нарушения прав Заявителя на участие в закупке, в материалы жалобы не представлены. Доказательства, препятствующие участию Заявителя в закупке, не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС не усматривает в действиях (бездействии) субъектов контроля нарушений законодательства о контрактной системе. В рамках внеплановой проверки доказательства, свидетельствующие о нарушении Закона N 44-ФЗ, в материалы жалобы не представлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами N 1576, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Отменить приостановление процедуры заключения контракта.

3. Разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, что настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.