Решение Пермское УФАС России от 14.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГКУ ПК "Ц" - Ш. (на основании доверенности), представителя КГБУ "ДЭС" - М. (на основании доверенности), в отсутствие представителя ООО "А" (извещены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на Поставку машины лесной, универсальной (изв. N 0356500001425002169),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 06.05.2025 г. в 14:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 14.05.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, КГБУ "ДЭС" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) проводился электронный аукцион на поставку машины лесной, универсальной.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 20.03.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 32 990 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 24.04.2025 г.

1. Заявитель в своей жалобе обращает внимание на то, что победителем данной закупки был выбран участник, который предложил к поставке мульчер производителя ООО "КА".

Заявитель поясняет, что исходя из открытых данных сайта данного общества, ООО "КА" не производит самоходные мульчеры с требуемым в соответствии с извещением типом подвески "рычажно-балансирная".

Также на сайте отсутствуют фото реальных ранее произведенных машин с типом подвески "рычажно-балансирная", что доказывает отсутствие опыта их производства и эксплуатации.

Кроме того, ООО "КА" не производит машины с компактной длиной менее 7500 мм, как требуется в извещении.

На основании вышеуказанного довода, по мнению Заявителя, победителем данной закупки был представлен в материалах своей заявки товар, не соответствующий положениям извещения.

2. ООО "А" также сообщает, что согласно сведениям из реестра российской промышленной продукции, выписки в отношении самоходных мульчеров производства ООО "КА" отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций. Соответственно, по мнению Заявителя, в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Ввиду вышеуказанного, Заявитель считает, что заявка победителя обжалуемого электронного аукциона должна быть приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Аукционная комиссия заявленные доводы считает необоснованными, о чем подробно указывает в предоставленных письменных пояснениях.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно извещению, Техническому заданию, к поставке требуется машина лесная, универсальная (идентификатор: 177782427) с выбранным кодом позиции ОКПД2 28.30.86.130., обладающая, в том числе, характеристикой "Тип подвески" с требуемым значением "Рычажно-балансирная", характеристикой "Длина транспортного средства" со значением ">= 6400 и < 7500".

Комиссией установлено, что характеристики требуемого к поставе товара указаны как в извещении, так и в приложении к извещению под наименованием Техническое задание.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 N ИЭА2, нас участие в данной закупке было подано 2 заявки (Заявка с идентификационным номером 4 - ООО "КБ" и заявка с идентификационным номером 3 - ООО "А").

Также согласно вышеуказанному протоколу, победителем в данной закупке является ООО "КВ".

Комиссией установлено, что в своей заявке ООО "КБ" предлагает к поставке Мульчер самоходный ET-400M производства ООО "КА".

С целью выяснения всех обстоятельств рассматриваемой жалобы, Комиссией был сделан запрос (N исх. 3792/25 от 07.05.2025 г.) в адрес производителя вышеуказанного товара - ООО "КА".

В предоставленном 12.05.2025 г. ответе (N исх. МЧР-1205/25-1 от 13.05.2025 г., N вх. 6119-ЭП/25 от 13.05.2025 г.) ООО "КА" сообщает, что характеристики мульчера самоходного ЕТ-400М, производимого ООО "КА", соответствуют характеристикам, предлагаемым ООО "КБ" в заявке к электронному аукциону на поставку машины лесной, универсальной (изв. 0356500001425002169), а также характеристикам, установленным в извещении о проведении указанной закупки, в том числе характеристикам "Тип подвески" и "Длина транспортного средства".

Относительно довода Заявителя об отсутствии на официальном сайте ООО "КА" сведений о производимых данной организацией самоходных мульчеров с типом подвески "рычажно-балансирная", Комиссия сообщает, что сведения, размещенные в открытых источниках сети "Интернет", не могут свидетельствовать о достоверности технических характеристик.

Комиссия отмечает, что каких-либо иных доказательств в подтверждение заявленного довода, ООО "А" не представило.

При этом Заявителем не была обеспечена явка своего представителя на заседание Комиссии, а также, в соответствии ч. 4 ст. 106 Закона о закупках не представлены доказательства в подтверждение обоснованности рассматриваемого довода жалобы, иного не доказано.

На основании вышеуказанного, Комиссия приняла решение признать данный довод рассматриваемой жалобы необоснованным.

2. В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 1 ПП РФ N 1875, Правительство Российской Федерации установило при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 ПП РФ N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня (далее - ПП РФ N 719));

Комиссией установлено, что закупаемая Заказчиком машина лесная, универсальная (идентификатор: 177782427) с выбранным кодом позиции ОКПД2 28.30.86.130 включена в Приложение N 1 к ПП РФ N 1875 (позиция N 62 Приложения N 1 к ПП РФ N 1875 "Машины и оборудование для сельского и лесного хозяйства").

Также установлено, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением в извещении установлен следующий запрет: запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссия обращает внимание на то, что согласно сведениям, размещенным в реестре российской промышленной продукции, представленная победителем реестровая запись N 10618836 действительно не содержит сведений о наличии баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ N 719.

Вместе с тем, стоит обратить внимание на тот факт, что положения ПП РФ N 719, не устанавливают требования о наличии баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) для целей осуществления закупок к машине лесной.

В частности, в вышеуказанной реестровой записи N 10618836 реестра российской промышленной продукции указан код ОКПД2 28.30.86 (Оборудование для сельского хозяйства, садоводства, лесного хозяйства, птицеводства или пчеловодства, не включенное в другие группировки), не отраженный в приложении к ПП РФ N 719.

Таким образом, на основании вышеуказанных позиций законодательства о закупках, сведений, размещенных в реестре российской промышленной продукции, а также информации, предоставленной в материалах заявки победителя данного электронного аукциона, Комиссия делает вывод о необоснованности данного довода жалобы. Доказательств обратного в адрес Комиссии не подставлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" при проведении электронного аукциона на Поставку машины лесной, универсальной (изв. N 0356500001425002169) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.