Решение Пермское УФАС России от 14.05.2025 N 059/06/105-506/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Л., помощник руководителя Управления,

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством ВКС: представителей ООО "Г" - А., М. (на основании доверенности), представителя ГКУ "ЦА" - Ш.Е. (на основании доверенности), представителя ГКУ ПК "ЦБ" - Ш.Р. (на основании доверенности), рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ЦА" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "ЦБ" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по предоставлению в аренду комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Пермского края (ЛОТ N 3) (изв.N 0356500001425003104),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001425003104 Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по предоставлению в аренду комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Пермского края (ЛОТ N 3).

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 11.04.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта - 449 226 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 06.05.2025 г.

Заявитель полагает, что требования Закона о закупках были нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения, выразившиеся в следующем:

1) в извещении о проведении закупки не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные п. 18 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571);

2) в извещении о проведении закупки не установлен запрет в отношении программного обеспечения, предусмотренный п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875);

3) Заказчиком, Уполномоченным учреждением при описании объекта закупки не использована позиция КТРУ 58.29.11.000-00000005;

4) приложение N 1 к Техническому заданию содержит противоречия относительно суммарного количества комплексов;

5) указанная Заказчиком информация в разъяснениях положений извещения о проведении закупки не была отражена в Техническом задании.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика относительно доводов Заявителя указал следующее:

1) предметом закупки является оказание услуг по предоставлению в аренду комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории

Пермского края (код ОКПД - 77.39.19.115 Услуги по аренде и лизингу контрольно-измерительной аппаратуры). Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402. В соответствии с указанной Классификацией аренда комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения не относится к работам по ремонту или содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. В соответствии с положениями п. 2.1.4 Технического задания, в ходе исполнения арендных обязательств, Исполнителю надлежит также обеспечивать работоспособность

Комплексов ФВФ в течение всего срока их аренды. Объект проводимой закупки носит смешанный характер и помимо услуг по предоставлению прав пользования Комплексами, включает в себя также обязанность исполнителя по их установке и содержанию. В связи с тем, что аренда комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения не относится к работам по ремонту или содержанию автомобильных дорог, Заказчиком не были установлены требования к участникам закупки по п. 18 приложения к ПП РФ N 2571;

2) КФВФ, Комплекс, Комплекс ФВФ - это комплекс автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, он же - специальное техническое средство, работающее в автоматическом режиме и имеющее функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. КФВФ с предустановленным ПО - предназначен для сбора, обработки, хранения, передачи зафиксированной информации.

Согласно п. 2.4.4 Технического задания основанием для начала осуществления Исполнителем мероприятий по созданию Объекта является согласованный Заказчиком график, включающий в себя выполнение всех работ, предусмотренных настоящим ТЗ, ведущих к появлению Объекта (установка, подключение, пуско-наладка Комплексов, интеграция и утверждение в СПО "Паутина", интеграция в АИСМТП, установка и отладка программного обеспечения, согласованный актуализированный ПОДД). Условие об установке и отладке программного обеспечения подразумевает наличие в комплексах ФВФ отлаженного программного обеспечения в момент создания Объекта. Законодательством не регламентированы случаи применения запрета, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, когда предметом закупки являются услуги с использованием оборудования с предустановленным программным обеспечением. Исходя из положений извещения и Технического задания, поставка и (или) установка программного обеспечения в рамках исполнения обязательств по Контракту не предусмотрена, отсутствуют требования о необходимости передачи лицензионных прав.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22 (вместе с Письмом Минцифры России от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501). Программное обеспечение в комплексах фотовидеофисации является предустановленным и на него не распространяется Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

3) Относительно довода о противоречии сноски "** Количество КФВФ, предоставляемых в аренду Заказчику Исполнителем - 47 шт. Количество устанавливаемых комплексов на каждом из участков определяется по результатам обследования." в Приложении N 1 к Техническому заданию "Перечень мест дислокации комплексов ФВФ" и п. 2.2 Технического задания к Контракту указано, что приложение N 1 к Техническому заданию не содержит противоречий относительно суммарного количества Комплексов: таблица и подтабличная часть содержат требования к одинаковому количеству комплексов - 47 штук. Количество передаваемых в аренду комплексов указано в п. 2.2 Технического задания, и не может быть изменено. Количество мест установки комплексов и их общее количество указано в Приложении N 1 к Техническому заданию. В сноске "** Количество КФВФ, предоставляемых в аренду Заказчику Исполнителем - 47 шт. Количество устанавливаемых комплексов на каждом из участков определяется по результатам обследования", данная формулировка подразумевает следующее: по результатам предусмотренного ТЗ (п. 2.4.6.1- 2.4.6.4) обследования мест установки комплексов, Подрядчиком предлагается техническое решение для каждого места установки комплексов. При этом, если указанное Заказчиком количество комплексов на одном из мест установки по мнению Подрядчика является избыточным для выполнения требований ТЗ, то такие комплексы по согласованию с Заказчиком могут быть перенесены в другие места установки, предусмотренные перечнем мест дислокации комплексов

ФВФ в соответствии с Приложением N 1 к Техническому заданию (т.е. количество комплексов для каждого места установки может быть скорректировано по результатам обследования, но при этом общее количество комплексов (47) не может быть изменено).

Заказчик в письменных дополнениях относительно организации и коммутации каналов связи и вопроса об объеме услуг по предоставлению каналов связи указал, что в запросе разъяснений от 15.04.2025 требовалось пояснить должен ли Исполнитель обеспечить наличие собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по разработке производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств. Были даны пояснения о том, что организация (создание) защищенных каналов связи в рамках выполнения работ не требуется (ввиду его наличия у Заказчика), следовательно, требование к наличию лицензий у Исполнителя не предъявляется.

Требованиями пункта 2.4.6.11 ТЗ определено, что Исполнителем самостоятельно за свой счет производится подключение (организация) каналов связи, с характеристиками, указанными в приложении N 2 к ТЗ. Работы по коммутации (настройке) каналов связи, как вновь создаваемых (от КФВФ до ЦОД Заказчика), так и существующих (от ЦОД Заказчика до сервера СПО "Паутина"), являются предметом Контракта. В Приложении N 2 в ТЗ указано, что каналы связи от КФВФ в СПО "Паутина" коммутируются в ЦОД Заказчика, далее по защищенному каналу коммутируются на сервер СПО "Паутина". Объем услуг в рамках выполнения работ по Контракту не меняется.

В соответствии с требованиями пункта ТЗ 2.4.6.11 Комплексы ФВФ должны быть подключены по открытым каналам связи с техническими характеристиками, указанными в Приложении N 2. Открытый канал связи - это канал, защита информации в котором основана на ограничении доступа к линии, и представляет собой канал, временно закрепленный за определенной группой абонентов. В случае реализации Контракта, ограничение доступа к каналу реализуется за счет подключения по выделенной ip сети на основе локальной сети (без использования общедоступных каналов связи). При этом в Приложении N 2 к ТЗ Подрядчику предоставляется право выбора технологий организации каналов связи (с использованием технологии 3G/4G, спутниковой связи, проводные каналы связи), а также возможная схема их организации. По условиям Контракта организация каналов связи Подрядчиком осуществляется без привлечения Заказчика. В Приложении N 2 указано что, подключение к каналам связи осуществляется на основе локальной сети, а коммутация каналов осуществляется в ЦОД Заказчика, следовательно, Заказчик выделяет адресацию в своей локальной сети, а работы по подключению, настройке каналов связи осуществляются Подрядчиком своими силами, с учетом выделенной IP адресации в ЦОД Заказчика, расположенного по адресу <...>.

Данные для настройки сети предоставляются Заказчиком. В отношении пункта 2.1.1 ТЗ речь идет о получении Исполнителем своими силами технических условий для подключения к сети электропитания, каналам связи и согласование их использования. Указанная в запросе формулировка "Условия подключения к сети электропитания, каналам связи, согласование использования сетей электропитания, каналов связи Исполнитель осуществляет своими силами за свой счет без привлечения Заказчика" не относится к настройке локальной сети.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представитель

Уполномоченного органа подержал позицию Заказчика.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о закупках, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о закупках, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 ПП РФ N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 6 Правил использования в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о закупках. При проведении предусмотренных Законом о закупках электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о закупках соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и

2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о закупках (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 2.1. ст. 31 Закона о закупках если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых

Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и

2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В силу пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Подпунктом "а" п. 3 ПП РФ N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. руб.

Пунктом 4 ПП РФ N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о закупках, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о закупках, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно п. 18 раздела III приложения к ПП РФ N 2571 при осуществлении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупки устанавливается дополнительное требование:

- наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В качестве документов, подтверждающих наличие у участника соответствующего опыта, в п. 18 раздела III приложения к ПП РФ N 2571 установлено следующее:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

-в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 ст. 14 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, положения ст. 14 Закона о закупках, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о закупках принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о закупках, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о закупках;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. "в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. "в" п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о закупках порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с пп. "б" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о закупках порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о закупках, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о закупках снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 7 ст. 95 Закона о закупках) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Во исполнение ст. 14 Закона о закупках Правительством Российской Федерации принято

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 1 ПП РФ N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу пп. "д", "е", "ж" п. 3 ПП РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей ПП РФ N 1875, являются:

д) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, из Российской Федерации и его соответствия дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (далее - дополнительные требования к программному обеспечению), - порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению;

е) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения);

ж) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, и его соответствия дополнительным требованиям к программному обеспечению - порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению.

Подпунктом "д", "о" п. 4 ПП РФ N 1875 установлено, что:

д) позиции приложения N 1 к ПП РФ N 1875 и приложения N 2 к ПП РФ N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации;

о) предусмотренный п. 1 ПП РФ N 1875 запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к ПП РФN 1875:

- также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну;

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о закупках заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о закупках, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о закупках любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0356500001425003104 объектом закупки является оказание услуг по предоставлению в аренду комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Пермского края (ЛОТ N 3).

Описание оказываемых услуг указано в приложениях к извещению.

Согласно разделу "Перечень сокращений" Технического задания под СПО "Паутина" понимается специальное программное обеспечение для контроля за передвижением транспортных средств, в функционал которого входит автоматическая фиксация административных правонарушений в области безопасности дорожного движения.

КФВФ, Комплекс, Комплекс ФВФ - комплекс автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, он же - специальное техническое cредство, работающее в автоматическом режиме и имеющее функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением.

КФВФ с предустановленным ПО - предназначен для сбора, обработки, хранения, передачи зафиксированной информации.

Объект - совокупность всех КФВФ с конструктивными элементами (кронштейнами для крепления, обзорными камерами), встроенным программным обеспечением.

Согласно п. 1.1.4 Технического задания услуги по Контракту оказываются в 60 Этапов/Отчетных периодов (2025-2030 гг):

Отчетный период - месяц, исчисляемый с 20-го числа предыдущего месяца по 19-ое число текущего месяца, услуги оказываются круглосуточно, ежедневно.

Срок исполнения Контракта включает в себя, в том числе, подготовительный период, необходимый для создания Объекта, согласно п. 2.4. настоящего Технического задания.

Этап N 1: с 20.06.2025 г. по 19.12.2025 г.

Подэтап N 1: с 20.06.2025 г. по 19.11.2025 г. и включает в себя: подготовительный период, в который входят все работы, предусмотренные настоящим ТЗ, ведущие к появлению Объекта.

Оплата в рамках подэтапа N 1 включена в сумму оплат в период оказания услуг по Контракту. Подэтап N 1 с 20.06.2025 г. по 19.11.2025 г. отдельно Заказчиком не оплачивается.

Подэтап N 2: с 20.11.2025 г. по 19.12.2025 г. включает в себя оказание услуг по предоставлению Комплексов в аренду.

Этапы N 2 - 60: с 20-го числа предыдущего месяца по 19-ое число текущего месяца, начиная с 20.12.2025 по 19.11.2030. Включает в себя оказание услуг по предоставлению

Комплексов в аренду.

Оплата аренды Комплексов ФВФЫ осуществляется ежемесячно с момента подписания

Акта приема-передачи Объекта в аренду (по форме Акта в соответствии с Приложением N 4 к ТЗ).

Акт приема-передачи Объекта в аренду подписывается Заказчиком при условии статуса "утвержден" в СПО "Паутина" для всех КФВФ.

Оплата за неполный месяц аренды рассчитывается пропорционально календарным дням по фактическому сроку оказания Услуг, с учетом критериев оценки ежедневной работоспособности

Объекта, установленных п. 2.8.9 настоящего ТЗ.

В соответствии с п. 2.1.1. - 2.1.4. раздела 2 "Требования к качеству услуг, к техническим и функциональным характеристикам услуг" Технического задания:

2.1.1.) предоставляемые в аренду комплексы ФВФ должны быть размещены на автомобильных дорогах Пермского края, функционально и технологически интегрированы, и утверждены в СПО "Паутина" и АИСМТП. Комплексы должны быть новыми, не бывшими в употреблении, в ремонте, в том числе не быть восстановленными, не являться оборудованием, у которого осуществлена замена составных частей или были восстановлены потребительские свойства;

2.1.2.) комплексы должны обеспечивать передачу данных, предусмотренных требованиями п. 2.3 Технического задания, в СПО "Паутина" по протоколу "Дупло 2" в режиме on-line посредством прямого сетевого взаимодействия в соответствии с Приложением N 7 к настоящему

ТЗ;

2.1.3.) комплексы должны обеспечивать передачу данных со всех КФВФ в АИСМТП посредством прямого сетевого взаимодействия в соответствии с приложением N 6 к настоящему

ТЗ о количестве зафиксированных в час в каждом направлении транспортных средств и информацию об их средней скорости с разбивкой по типам транспортных средств;

2.1.4.) исполнитель на весь срок предоставления в аренду Объекта должен обеспечивать работоспособность и функционирование Объекта в режиме реального времени, 7 (семь) дней в неделю 24 (двадцать четыре) часа в сутки, осуществлять эксплуатацию комплексов ФВФ, обеспечивать предоставление каналов связи (технические характеристики каналов связи в приложении N 2), нести расходы на их содержание, технологическое обслуживание, включая расходы на ремонт, расходы на проведение поверки комплексов ФВФ в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, на оплату каналов связи, расходы на аренду опор (при необходимости) и расходы на электроэнергию, обеспечивать наличие и функционирование круглосуточной диспетчерской службы (с обеспечением работы дежурной аварийно-ремонтной бригады), наличие и работоспособность системы мониторинга и своевременного контроля за работоспособностью комплексов ФВФ. На территории Заказчика необходимо организовать АРМ для одного сотрудника в целях обеспечения доступа к такой системе мониторинга и контроля за работоспособностью комплексов ФВФ.

В п. 2.2. Технического задания указано, что общее количество специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением - 47 штук.

Объект включает в себя следующие конструктивные элементы (части Объекта):

- комплексы ФВФ в количестве 47 шт. с кронштейнами для крепления, обзорными камерами (в количестве, необходимом для выполнения требований ТЗ, в части фиксации предусмотренных нарушений ПДД в конкретном месте установки комплекса) с предустановленным программным обеспечением.

Согласно п. 2.4.4., 2.4.6.1, 2.4.6.11. Технического задания:

2.4.4.) основанием для начала осуществления Исполнителем мероприятий по созданию

Объекта является согласованный Заказчиком график, включающий в себя выполнение всех работ, предусмотренных настоящим ТЗ, ведущих к появлению Объекта (установка, подключение, пуско-наладка Комплексов, интеграция и утверждение в СПО "Паутина", интеграция в АИСМТП, установка и отладка программного обеспечения, согласованный актуализированный ПОДД);

2.4.6.1.) исполнитель обязан самостоятельно провести обследование участков дорог, указанных в Приложении N 1 к настоящему ТЗ, в объеме, необходимом для установления технической возможности размещения Комплексов, с определением, в том числе, конкретных точек размещения Комплексов с устойчивым уровнем сигнала 2G/3G/4G или спутникового каналов связи при отсутствии проводных каналов связи, точек присоединения к электрическим сетям, мест установки дорожных знаков 6.22 "Фотовидеофиксация", направление зоны контроля измерительного комплекса в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 и Методикой определения мест размещения технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, утвержденную протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Б" от 19 ноября 2019 г. N 8.;

2.4.6.11.) комплексы ФВФ должны быть подключены по открытым каналам связи с техническими характеристиками, указанными в Приложении N 2 к настоящему ТЗ, обеспечивающими реализацию рабочих функций комплексов, указанных в настоящем ТЗ, с целью передачи информации с каждого комплекса на сервера СПО "Паутина" и передачи/ получения информации серверами АИСМТП. Подключение (организация) каналов связи производится

Исполнителем самостоятельно за свой счет.

В части первого довода Заявителя Комиссия установила следующе.

В соответствии с п. 5, 11, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 257) элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ N 257, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ N 257, классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Так согласно пп. "а" п. 4 раздела III "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" в состав работ по ремонту автомобильных дорог по элементам обустройства автомобильных дорог входят работы по восстановление дорожных информационных систем и комплексов, знаков и табло индивидуального проектирования, элементов и систем диспетчерского и автоматизированного управления дорожным движением; автономных и дистанционно управляемых знаков и табло со сменной информацией, светофорных объектов, специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Также согласно пп. "м" п. 4, 8, 10 раздела IV "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства автомобильных дорог входят работы по элементам обустройства автомобильных дорог включающие в себя:

- поддержание в чистоте и порядке, замена и устранение повреждений элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, включая помещение и систему жизнеобеспечения, специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в том числе оплату коммунальных услуг и услуг связи, проведение поверки средств измерений, техническое обслуживание оборудования и оргтехники.

- обеспечение работы и содержание ситуационных центров, дежурно-диспетчерских служб, центров управления производством, пунктов взимания платы (в том числе входящих в их состав отдельно стоящих элементов: полос взимания платы, полос выдачи въездных талонов, центров управления взиманием платы и управления дорожным движением, средств информирования пользователей, трансформаторных подстанций), информационно-расчетных центров и центров продаж электронных средств оплаты и обслуживания пользователей платными автомобильными дорогами, метеорологических систем мониторинга погодных условий и условий движения, видеосистем, специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая их оснащение, обслуживание и модернизацию, а также содержание и (или) аренду необходимых для их функционирования каналов связи и оплату услуг связи для их функционирования, в том числе аренду элементов метеорологических систем, приобретение метеорологических данных; информирование пользователей автомобильных дорог о состоянии проезда посредством информационных щитов, дорожных знаков и указателей (в том числе автоматизированных), а также через средства массовой информации; обслуживание и восстановление информационных щитов и указателей, знаков переменной информации; разработка, обслуживание и обновление аппаратно-программных комплексов для обеспечения работы ситуационных центров, дежурно-диспетчерских служб, центров управления производством, пунктов взимания платы (в том числе входящих в их состав отдельно стоящих элементов: полос взимания платы, полос выдачи въездных талонов, центров управления взиманием платы и управления дорожным движением, средств информирования пользователей, трансформаторных подстанций), информационно-расчетных центров и центров продаж электронных средств оплаты и обслуживания пользователей платными автомобильными дорогами; оплата расходов, связанных с обработкой и рассылкой постановлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об административных правонарушениях, выявленных с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, в том числе при осуществлении весового и габаритного контроля транспортного средства; регистрация фактов пользования платной автомобильной дорогой, включающая сбор, хранение и использование данных (государственный регистрационный знак транспортного средства, фотография (видеоизображение) транспортного средства, фотография водителя за рулем транспортного средства, время и место пользования платной автомобильной дорогой);

- замена оборудования и установка недостающих элементов для функционирования метеорологических систем мониторинга и прогнозирования условий движения, систем контроля линий электроосвещения, весового и габаритного контроля транспортных средств, специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, автоматизированных систем управления дорожным движением, интеллектуальных транспортных систем, систем передачи данных пунктов взимания платы (в том числе входящих в их состав отдельно стоящих элементов), информационно-расчетных центров и центров продаж электронных средств оплаты и обслуживания пользователей платных автомобильных дорог; замена вышедших из строя счетчиков интенсивности движения, обновление программного обеспечения.

Как было установлено выше исходя из положений п. 1.1.4. Технического задания основной объем работ составляют услуги по аренде комплексов фотовидеофиксации, услуги по установке комплексов фотовидеофиксации осуществляются исключительно на первом этапе оказания услуг.

Таким образом, исходя из объемов работ и оказываемых услуг, предусмотренных извещением, следует, что услуги, предусмотренные Техническим заданием являются услугами по аренде комплексов фотовидеофиксации, не подразумевают выполнение работ и оказание услуг по ремонту или содержанию автомобильных дорог исходя из классификации, определенной Приказом

Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Поскольку объект закупки не указан в приложении к ПП РФ N 2571 в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения не установивших дополнительные требования по п. 18 раздела III приложения к ПП РФ N 2571 нарушений положений Закона о закупках не установлено.

Дополнительно комиссия отмечает, что требования ч. 2.1 ст. 31 Закона о закупках Заказчиком, Уполномоченным учреждением соблюдены поскольку начальная (максимальная) цена контракта превышает двадцать миллионов рублей и более.

Извещение о проведении закупки содержит дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о закупках.

В части второго и третьего довода Заявителя Комиссия установила следующе.

Как было указано выше, согласно пп. "о" п. 4 ПП РФ N 1875 предусмотренный п. 1 ПП РФ N 1875 запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к ПП РФN 1875:

- также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну;

В соответствии с п. 2.4.4. Технического задания основанием для начала осуществления

Исполнителем мероприятий по созданию Объекта является согласованный Заказчиком график, включающий в себя выполнение всех работ, предусмотренных настоящим ТЗ, ведущих к появлению Объекта (установка, подключение, пуско-наладка Комплексов, интеграция и утверждение в СПО "Паутина", интеграция в АИСМТП, установка и отладка программного обеспечения, согласованный актуализированный ПОДД).

По аналогии с Письмом Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.12.2022 г. N П11-2-05-106-94501 условием для применения положений Постановления N 1236 является обязанность участника в рамках исполнения контракта установить программное обеспечение. При этом, законодательством дополнительно не регламентированы случаи применения запрета, предусмотренного постановлением N 1236 когда объектом закупки являются товар с предустановленным программным обеспечением, без которого применение оборудования по назначению невозможно, и в извещении о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Как уже было отмечено ранее, основным объектом закупки является оказание услуг по аренде комплексов фотовидеофиксациис уже предустановленным программным обеспечением.

Программное обеспечения, а также исключительные права или права на его использование не является самостоятельным объектом закупки, не передается заказчику.

Таким образом, в данному случае запрет на программное обеспечение, предусмотренный

ПП РФ N 1875, а также позиция КТРУ 58.29.11.000-00000005, указанная Заявителем, не применяются исходя из объекта проводимой закупки. Доводы признаны необоснованными.

Относительно четвертого довода жалобы Заявителя Комиссия отмечает следующее.

Ранее было установлено, что согласно п. 2.2. Технического задания общее количество специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением - 47 штук.

Согласно п. 1.1.5. Технического задания услуги оказываются в пределах Пермского края по месту дислокации Комплексов в соответствии с Приложением N 1 к Техническому заданию.

Проанализировав информацию, указанную в приложении N 1 к Техническому задания, Комиссия установила, что общее количество специальных технических средств, указанное в п. 2.2.

Технического задания, аналогично количеству, указанному в приложении N 1 к Техническому задании.

Следовательно, Техническое задание и приложение N 1 к Техническому заданию не содержат противоречий в части количества комплексов. Довод признан необоснованным.

Относительно пятого довода Заявителя Комиссия отмечает следующее.

Согласно информации, размещенной в извещении, 17.04.2025 г. Заказчиком были размещены разъяснения положений извещения, содержащий следующий ответ:

- Организация защищенного канала связи от ЦОД Заказчика до сервера СПО "Паутина" не входит в предмет Контракта и находится в зоне ответственности Заказчика (т.к. он уже организован Заказчиком). В рамках оказания услуг по Контракту Исполнителю необходимо организовать нешифрованные каналы связи, входящие в состав локальной сети Заказчика (без использования общедоступных каналов связи) от комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения до ЦОД Заказчика. Оказание данных услуг не требует наличия лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств.

Комиссия отмечает, что положения ч. 4 и 5 ст. 42 Закона о закупках не возлагают на заказчика обязанности вносить изменения в извещение исходя из полученного запроса на разъяснения положений извещения, а также не содержат требований к содержанию таких разъяснений.

Разъяснения положений извещения о проведении закупки соответствуют требованиям ч. 5 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Г" на действия ГКУ "ЦА", ГКУ ПК "ЦБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по предоставлению в аренду комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Пермского края (ЛОТ N 3) (изв.N 0356500001425003104) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.