Решение Московское УФАС России от 14.05.2025 N 077/06/106-5922/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.Д.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "М" ДЗМ": Д. (дов. N б/н от 13.09.2024),

Тендерного комитета: П. (дов. N 77-13-1/25-9 от 20.01.2025),

ООО "К": М.Е.С. (дов. N б/н от 13.05.2025), в отсутствии представителей ООО "Б", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию кислородных газификационных станций, вакуумно-компрессорных станций и системы подачи газов (Закупка N 0173200001425000528) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в пп. 2 п. 12 Информационной карты неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности со следующими видами деятельности: - использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля),

- хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах", при том, что лицензируемые услуги/работы не являются самостоятельным объектом закупки, а являются лишь малой его частью, поскольку стоимость таких работ составляет всего 15% от начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением Заказчиком установлено следующее:

"Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ Наличие действующей лицензии: на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности со следующими видами деятельности: - использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля), - хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах".

Также Комиссией Управления установлено, что в п. 2.5 Технического задания указан следующий состав услуг:

- обеспечение круглосуточного хранения медицинских газов и ежедневной безаварийной непрерывной круглосуточной подачи медицинских газов с заданными параметрами; надежной безаварийной работы с заданными параметрами;

- контроль технического состояния в части проверки соответствия значений параметров и характеристик оборудования систем медицинского газоснабжения требованиям нормативной и эксплуатационной документации, выявления изношенных и поврежденных частей (деталей), проверки всех защитных устройств и блокировок, наличия и ведения эксплуатационной документации;

- техническое обслуживание и ремонт оборудования систем медицинского газоснабжения в соответствии с Приложением 5 "Регламент оказания услуг по техническому обслуживанию кислородных газификационных станций с аварийными кислородными рампами с трубопроводами кислорода", Приложением 6 "Регламент оказания услуг по техническому обслуживанию систем подачи (газоразрядные рампы) кислорода (за исключением аварийных), закиси азота, углекислого газа с трубопроводами медицинских газов", Приложением 7 "Регламент оказания услуг по техническому обслуживанию станций сжатого воздуха и вакуума с трубопроводами сжатого воздуха и вакуума" к настоящему Техническому заданию;

- устранение аварийных ситуаций на оборудовании систем медицинского газоснабжения в случае их возникновения и принятие мер по восстановлению работоспособности оборудования;

- режимно-эксплуатационная наладка оборудования систем медицинского газоснабжения;

- ведение рабочей документации (журнала эксплуатации и технического обслуживания, журнала наполненных и пустых баллонов, сменного журнала и т.д.).

- инструктаж специалистов медицинской организации по эксплуатации оборудования систем медицинского газоснабжения;

- разработка мероприятий по действию персонала в аварийных ситуациях;

- содействие проведению мероприятий по производственному контролю на опасных производственных объектах.

В силу ч. 1 ст. 2 федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону о промышленной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона о промышленной безопасности опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Закону о промышленной безопасности, на четыре класса опасности:

-I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

-II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

-III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

-IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Согласно пп."а" п. 2 приложения N 1 "Опасные производственные объекты" Закона о промышленной безопасности к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, в том числе пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

ПП.1 п. 5 приложения N 2 "Классификации опасных производственных объектов" Закона о промышленной безопасности определено, что для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 приложения "Опасные производственные объекты" Закона о промышленной безопасности, устанавливается III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 2.5 Технического задания в состав услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования систем медицинского газоснабжения входит, в том числе:

- обеспечение круглосуточного хранения медицинских газов и ежедневной безаварийной непрерывной круглосуточной подачи медицинских газов с заданными параметрами; надежной безаварийной работы с заданными параметрами;

- содействие проведению мероприятий по производственному контролю на опасных производственных объектах и т.д.

В с пп. 1 п. 5 приложения N 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определено, что для опасных производственных объектов, устанавливается III класс опасности - для опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более.

Согласно рабочей документации раздела "Кислородно-газификационная станция" станция предназначенная для обеспечения заказчика газообразным кислородом осуществляет работу с рабочем давлением 1,6 мегапаскалей (Мпа), а также осуществляется хранение жидкого кислорода в объеме до 30 м3, с непрерывным режимом потребления газообразного кислорода стр. 10 файла NMP1-2- 3-00-КГС_1.

Резервуары жидкого кислорода которые находятся на объекте подлежат действию правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением и учету в органах Ростехнадзора и должны эксплуатироваться в соответствии с установленными законом требованиями, а именно в соответствии со статьей 9 Закона о промышленной безопасности организация должна иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае, учитывая обязанность, предусмотренную Техническим заданием, при эксплуатации кислородных газификационных станций, имеющихся у Заказчика, однозначно необходимо наличие у исполнителя лицензии на хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

В свою очередь, Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Ч.1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности в том числе определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В целях Закона о лицензировании лицензирование не осуществляется в отношении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой на объектах (в организациях) федеральных органов исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

П.1 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности"утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

Приложением к Положению "Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности" определены виды работ (услуг) составляющих деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в том числе предусмотрены следующие виды работ:

4. Хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

7. Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

-пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

-воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

-иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Также Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с письмом МТУ Ростехнадзора N 200-2637 от 04.12.2024 медицинские сосуды-газификаторы идентифицируются по двум признакам опасности: хранение кислорода (окисляющего вещества), а также использование оборудования, работающего под избыточным давлением. Одновременно с этим, признак опасности 2.1 (получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ) в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), появляется у ОПО только тогда, когда количество опасного вещества (окислителя) достигнет количества, указанного в приложении 2 к Федеральному закону N 116- ФЗ.

В свою очередь, заявление о предоставлении государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности должно содержать перечень работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, включающий все выполняемые на эксплуатируемом объекте работы из числа предусмотренных приложением к Положению N 1661 и соответствующие особенностям идентификации опасного производственного объекта.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссия Управления отмечает, что ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе однозначно установлено, что требования к участникам закупки, в соответствии с положениями п. 1, ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, подлежат установлению непосредственно в извещении об осуществлении закупки, ввиду чего Заказчиком правомерно установлено оспариваемое требование к участникам закупки.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требований.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.