Решение Новгородское УФАС России от 14.05.2025 N 053/10/99-296/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

...,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 42/25 от 13.05.2025, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением культуры "Ш" (174150, <...>; далее - МБУК "ШИМСКАЯ ЦКДС") закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по техническому обследованию и разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания Шимского районного Дома культуры МБУК "Шимская ЦКДС" с получением положительного заключения Государственной экспертизы, извещение N 0350300000625000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 14.04.2025, без участия представителей сторон,

12.05.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - МБУК "ШИМСКАЯ ЦКДС" поступила информация о нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении им закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по техническому обследованию и разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания Шимского районного Дома культуры МБУК "Шимская ЦКДС" с получением положительного заключения Государственной экспертизы, извещение N 0350300000625000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте 14.04.2025 (вх. N 3111-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Обращение).

Из Обращения следует, что заказчиком при объявлении рассматриваемой закупки были допущены нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в различных документах об ее осуществлении установлены различные требования к участникам закупки.

Учитывая изложенное, заказчик просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены закупки.

В результате рассмотрения Обращения и проведения внеплановой проверки действий заказчика в ходе осуществления вышеуказанной закупки Инспекцией установлено следующее.

1. В апреле-мае 2025 года заказчиком - МБУК "ШИМСКАЯ ЦКДС" осуществлялась закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по техническому обследованию и разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания Шимского районного Дома культуры МБУК "Шимская ЦКДС" с получением положительного заключения Государственной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Созданное средствами официального сайта извещение о проведении настоящего открытого конкурса в электронной форме (далее - Извещение) было утверждено (подписано электронной подписью) директором МБУК "ШИМСКАЯ ЦКДС" ... 14.04.2025 и в указанную дату данным должностным лицом заказчика размещено на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

Согласно Извещению наименование объекта закупки определено заказчиком в следующем виде - выполнение работ по техническому обследованию и разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания Шимского районного Дома культуры МБУК "Шимская ЦКДС" с получением положительного заключения Государственной экспертизы.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Одним из приложений к Извещению является Техническое задание (далее - ТЗ), содержащее описание объекта рассматриваемой закупки.

Часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает единые требования к участникам закупки.

В числе таких единых требований пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе называет требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Требования к участникам рассматриваемой закупки заказчиком установлены в одноименном разделе Извещения и пункте 21 раздела 4 ТЗ.

Однако требования к участникам закупки в указанных документах разнятся.

Так, в пункте 4 раздела "Требования к участникам" Извещения в качестве единого требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчиком установлена необходимость членства участников рассматриваемой закупки в саморегулируемой организации (далее также СРО) в области архитектурно-строительного проектирования.

Однако в пункте 21 раздела 4 ТЗ заказчиком указано, что участники закупки должны быть не только членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования (подпункт 1), но и членами СРО в области инженерных изысканий (подпункт 2).

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Кроме того, в соответствии с частью 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

В силу положений части 1 статьи 47 ГрК инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Проект контракта в данном случае является одним из приложений к Извещению.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Проекта контракта подрядчик имеет право привлекать сторонние организации для выполнения работ на условиях субподряда. При этом подрядчик несет полную ответственность перед заказчиком и обеспечивает контроль за ходом выполняемых работ субподрядчиком и наличием у субподрядчика всех необходимых допусков на производство данных работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Следовательно, требование к участникам рассматриваемой закупки об их одновременном членстве как в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, так и в СРО в области инженерных изысканий, является излишним, поскольку не позволяет реализовать принцип, закрепленный в части 5.2 статьи 48 ГрК, подразумевающий возможность проведения проектных работ и координацию работ по инженерным изысканиям с привлечением субподрядной организации.

Указанные выводы полностью подтверждаются имеющейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.08.2018 по делу N А21-11655/2017), а также письмами ФАС России от 26.06.2018 N АГ/47983/18, от 02.08.2019 N ДФ/67066/19.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, в действиях заказчика - МБУК "ШИМСКАЯ ЦКДС" содержатся нарушения части 3 статьи 7, частей 5, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем установлении в документах о проведении рассматриваемой закупки требования к ее участникам об их членстве в СРО.

Соответственно, информация из Обращения в ходе его рассмотрения нашла свое подтверждение.

2. В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности предусмотрены позицией 6 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571).

Указанные дополнительные требования подразумевают наличие у участников такой закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, в силу положений подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиция 6 из его Приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки НМЦК для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

НМЦК рассматриваемой закупки согласно Извещению составляет 4 110 302, 49 рублей, при этом сама закупка с учетом уровня заказчика проводится для обеспечения муниципальных нужд, в связи с чем предусмотренные позицией 6 Приложения к Постановлению N 2571 дополнительные требования к ее участникам не применимы.

Однако в пункте 3 раздела "Требования к участникам" Извещения предусмотренные позицией 6 Приложения к Постановлению N 2571 дополнительные требования к участникам закупки заказчиком приведены.

Учитывая изложенное, в действиях заказчика - МБУК "ШИМСКАЯ ЦКДС" содержится нарушение части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неправомерном установлении в Извещении дополнительных требований к участникам рассматриваемой закупки.

Установленные в результате рассмотрения Обращения и проведения внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса об устранении допущенных нарушений Комиссия учитывает следующее.

Выявленные нарушения являются грубыми и существенными, привели к ненадлежащему установлению требований к участникам рассматриваемой закупки, что, в свою очередь, может непосредственным образом повлиять на ее итоги.

Указанные обстоятельства дают достаточные основания Инспекции для устранения таких нарушений путем выдачи предписания именно об аннулировании рассматриваемых торгов.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция

1. Признать в действиях заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Ш" нарушения части 3 статьи 7, частей 5, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику - Муниципальному бюджетному учреждению культуры "Ш", его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки - Акционерному обществу "С" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования торгов.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Ш".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.