Решение Адыгейское УФАС России от 14.05.2025 N 001/06/49-194/2025

Резолютивная часть оглашена: 07.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок; К., ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев жалобу ИП Т. (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Комиссия Уполномоченного органа) при проведении электронного аукциона N 0176200005525000760 на поставку медицинского оборудования (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 28.04.2025 поступила жалоба Заявителя, в ГБУЗ которой указано на неправомерные действия Комиссия Уполномоченного органа.

На основании вышеизложенного Заявитель просит отменить решение Комиссия Уполномоченного органа, приостановить заключение контракта с выигравшим участником, признать Комиссию Уполномоченного органа нарушившей требования Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила, что Уполномоченным органа на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.04.2025 размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 693 383,30 рублей. Объект закупки - Кровать больничная (КТРУ 32.50.50.190- 00002394).

Заказчик - ГБУЗ РА "Ц".

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 N ИЭА1 было подано 4 заявки, из которых 2 заявки признаны соответствующими (N 1852463 (Победитель) и N 1833685) и 2 заявки с идентификационными номерами 1854339 (Заявитель) и 1854589 отклонены со следующим обоснованием: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 5 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ" На основании пп. "а" п. 1 части 5 ст. 49, п. 5 части 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: - заявка не соответствует п/п.4 п. 2 Раздела 1 документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе", указанного в Извещении (заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства - не представлена информация, являющаяся подтверждением происхождения товара, указанного в заявке: в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 г. - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", ... или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза".

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Позиция 140 Приложения N 1 к Постановлению N 1875 содержит:

"Мебель медицинская в части: кровати больничной механической, соответствующей коду 120210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; кровати больничной стандартной с электроприводом, соответствующей коду 136210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; стеллажа для палаты пациента, соответствующего коду 156900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; шкафа вытяжного, соответствующего коду 181470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; ширмы прикроватной, соответствующей коду 184200 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; стеллажа общего назначения, соответствующего коду 260470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; шкафа для сушки и хранения эндоскопов, соответствующего коду 271740 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией 32.50.30.119 32.50.30.111 32.50.30.110 32.50.50 32.50.50.190" В Извещении установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Как установлено Комиссией УФАС, заявки N 1852463 (Победитель) и N 1833685 содержат информацию о товаре: Кровати медицинские механические по ТУ 32.50.30-21-98238288-2020, зарегистрированный товарный знак MED-MOS, тип 4, вариант 4.1, Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2021/14160, Страна происхождения: Российская Федерация.

Также в составе заявок N 1852463 (Победитель) и N 1833685 содержится информация о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: Реестровый номер N 10497380, Исторический реестровый номер N 5002\3\2023, Дата внесения в реестр (выдачи заключения): 20.11.2023.

Заявка N 1854339 (Заявитель) содержит информацию о товаре: Кровать функциональная DHC с принадлежностями. Кровать медицинская функциональная DHC в исполнении FE-3, Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2013/404, Страна происхождения: Российская Федерация, при это отсутствует информация о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Заявка N 1854589 содержит информацию о товаре: Кровать больничнаяКФМ- 3424К, Страна происхождения: Российская Федерация, при это отсутствует информация о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

На основании изложенного, Комиссия УФАС пришла к выводу, что Комиссией Уполномоченного органа правомерно отклонены заявки N 1854339 (Заявитель), N 1854589 и признаны соответствующими заявки N 1852463 (Победитель) и N 1833685, следовательно, жалоба является необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП Т. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.