Решение Мурманское УФАС России от 14.05.2025 N 051/06/106-259/2025

Решение изготовлено в полном объеме 14 мая 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

К. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

П. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности);

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ" - Л. (директор);

общества с ограниченной ответственностью "СА" - Ж. (директор),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Заявитель) на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ СОШ N 22" (реестровый номер извещения 0149200002325002057); в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Заказчик: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СБ".

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ СОШ N 22" (реестровый номер извещения 0149200002325002057).

Начальная (максимальная) цена контракта: 86 436 060,10 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.05.2025 в 07:00 Дата и время окончания подведения итогов: 14.05.2025.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлено предельное минимальное значение по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" в размере суммы равной НМЦК, что не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта. Также Заявитель указывает на неправомерное применение Заказчиком детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником договоров" без учета специфики ремонтных работ, связанной с объемом таких работ, что создает преимущество участникам закупки, имеющим опыт выполнения работ, несопоставимый по объему с закупаемыми Заказчиком работами.

Комитет по конкурентной политике Мурманской области, Заказчик с доводами жалобы не согласны, представили свои письменные и устные пояснения.

Жалоба общества с ограниченной ответственностью ООО "СА" рассмотрена 07.05.2025.

Комиссия Мурманского УФАC России изучив представленные документы и материалы, заслушав доводы Заказчика, Комитета по конкурентной политике Мурманской области, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "а" пункта 5 Положения установлено, что для оценки заявок применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения.

Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу пункта 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28. Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

В соответствии с пунктом 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Пункт 20 Положения подразумевает выбор заказчиком одной из содержащихся в нем формул оценки.

Мурманским УФАС России установлено, что в составе размещенных электронных документов закупки (реестровый номер извещения 0149200002325002057) приложением к извещению размещен "Порядок оценки заявок на участие в конкурсе", содержащий критерии оценки:

1. Цена контракта (значимость критерия - 60%);

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия - 40%; показатель оценки: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта; показатель оценки, 2 детализирующих показателя оценки:

- общее количество исполненных участником закупки договоров, где значимость показателя детализирующего показателя оценки составляет 50%; оценка заявки осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения;

- общая цена исполненных участником закупки договоров, где значимость показателя детализирующего показателя оценки составляет 50%.

В качестве формулы оценки детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров" Заказчиком приведена формула, предусмотренная подпунктом "ж" пункта 20 Положения, применяемая в случае, если лучшим является наибольшее значение minХ характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение (пред) характеристики объекта закупки, - по формуле:

БХ=Х-Хx; iimin пред пред

Х-Х maxmin100 Следовательно, подпункт "ж" пункта 20 Положения прямо предусматривает необходимость наличия в порядке оценки предельного минимального значения характеристики объекта закупки для произведения соответствующих расчетов.

Согласно письма Минфина России от 25.02.2022 N 24-06-06/13415 заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения. Также в письме отмечено, что заказчик вправе применять формулы с установлением предельных значений (подпункты "в" - "з" пункта 20 Положения), при которых у заказчика имеется возможность в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке определить вышеуказанные наименьшее и (или) наибольшее значения, между которыми будет производиться оценка заявок от 0 до 100 баллов.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 01.06.2023 N ПИ/43159/23, заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 7.4 информационного письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01- 09/10138 формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим, а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Предельное минимальное значение характеристики объекта закупки в данном случае составляет 86 436 060,10 рублей (100% от НМЦК).

Согласно пояснениям Комитета по конкурентной политике Мурманской области установленное Заказчиком предельное минимальное значение предъявляется к неограниченному числу договоров (контрактов), исполненных участником закупки, и, таким образом, у участников закупки имеется возможность представить для оценки по указанному детализирующему показателю несколько подтверждающих опыт документов.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что установление в порядке оценки предельного минимального значения обусловлено потребностью (целью) заказчика в определении самого квалифицированного участника, но и в то же время созданием конкуренции при проведении конкурса.

Таким образом Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что порядок оценки заявок участников, содержащийся в извещении о проведении закупки не противоречит

Положению. Формулы расчета показателей оценки, установленные заказчиком в извещении о закупке, предусмотрены пунктом 20 Положения, следовательно, по мнению Комиссии

Мурманского УАФС России, заказчиком не были нарушены положения действующего законодательства о контрактной системе.

Доказательств того, что величина предельного минимального значения каким-либо образом привела к необоснованному ограничению количества участников спорной закупки, Заявителем ни в доводах жалобы, ни в устных пояснениях не приведено.

Согласно информации, предоставленной Комитетом по конкурентной политике

Мурманской области, на участие в рассматриваемой закупке поступили заявки от 3-х хозяйствующих субъектов.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ СОШ N 22" (реестровый номер извещения 0149200002325002057), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.