Решение Татарстанское УФАС России от 14.05.2025 N 016/06/49-607/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - главного специалиста-эксперта,

М. - ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителя Заказчика - К. (по доверенности), в отсутствии представителей заявителя ООО "КА" - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу заявителя ООО "КА" (4677/ж от 05.05.2025 г.) на действия Заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД КАЗАНЬ" при проведении закупки N 0711200023625000006 на предмет: "Поставка канцелярских товаров",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200023625000006 на предмет: "Поставка канцелярских товаров" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 21.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 92 377,92 руб.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе, а именно заявка заявителя неправомерно подлежала отклонению.

В ходе заседания Комиссии сторонами были представлены письменные и устные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и позиции уполномоченного органа, изучения извещения приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определен исчерпывающий перечень оснований, при которых поданная заявка подлежит отклонению.

В соответствии с итоговым протоколом от 30.04.2025 N ИЭА1 заявка заявителя (N 2231993) подлежала отклонению по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке. Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Папка пластиковая: В заявке участника электронного аукциона приложена выписка из реестра российской промышленности N 280\659\2023 с характеристикой товара, "Ширина корешка - 17мм", внутреннего кармана - нет. В заявке участника указано: "Ширина корешка - 20мм", внутренний карман - наличие. Характеристики товара не соответствуют характеристикам товара в реестре российской промышленности, заявка отклонена за недостоверность информации в заявке по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ.".

По мнению заявителя, целью указания реестровых записей является лишь подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик со стороны Заказчика неправомерно.

Из представленных пояснений Заказчика следовало, что при рассмотрении заявок Заказчик действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, учитывая факт выявления несоответствия и противоречия характеристик, указанных в представленных в составе заявки данных технического предложения и реестровых записей, оснований для допуска заявки не имелось.

В ходе проверки и анализа Комиссией установлено следующее.

Извещением о проведении закупки было установлено ограничение на допуск иностранных товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Технические характеристики закупаемых товаров в извещении были применены как в соответствии с предусмотренными на указанные виды продукции характеристиками КТРУ, так и с указанием дополнительных характеристик.

В составе заявки заявителем была представлена, в том числе, следующая выписка из реестра российской промышленной продукции на папку для документов:

- Выписка из реестра N 10200142 (N 280\659\2023) ООО "О" на папки для документов c пружинным скоросшивателем, зеленые.

При сверке данных технических характеристик, указанных в техническом предложении участника в составе заявки, и технических характеристик в реестре российской промышленной продукции по представленной в составе заявки выписке из реестра, Комиссией было установлено, что следующие технические характеристики в заявке не соответствовали характеристикам, указанным в реестровых записях:

- по позиции Папка пластиковая (Папка с металлическим скоросшивателем и внутренним карманом) 22.29.25.000 22.29.25.000-00000008 (256 штук) в заявке участника было указано значение "Ширина корешка - 20мм", внутренний карман - наличие", тогда как имеющаяся на указанный вид продукции выписка из реестра N 10200142 (N 280\659\2023) предусматривала значение "Ширина корешка - 17мм", внутреннего кармана - нет".

Комиссия отмечает, что заявитель, будучи профессиональным участником закупок, имел возможность приложить в составе заявки письмо от производителя, подтверждающее изготовление товара, с характеристиками, соответствующими требованиям, установленным в аукционной документации. Однако, Комиссия, изучив заявку заявителя, установила, что соответствующее письмо от производителя отсутствовало.

Требования к содержанию заявки установлены статьей 43 Закона о контрактной системе. Заказчик оценивает заявку в комплексе в соответствии с вышеуказанными требованиями, при этом у заказчика не должно возникнуть сомнений в том, что участник закупки предлагает ему именно товар, необходимый заказчику. Сопоставляя продукцию, предложенную участником закупки, с продукцией, требуемой заказчику, комиссия заказчика должна руководствоваться комплексным подходом, оценивая все представленные в составе заявки документы, а не только лишь формальное согласие участника закупки на поставку необходимой заказчику продукции и представление выписок из реестра. Выявленная в выписках из реестра информация о продукции с совершенно иными характеристиками является несоответствием характеристик, содержащихся в реестре, характеристикам продукции, указанным в извещении.

Правовые основания для допуска комиссией Заказчика заявок в случае несоответствия характеристик декларируемого товара требованиям извещения, а также несоответствия характеристик, содержащихся в реестре, и характеристик, указанных в заявке участника, законодательством о контрактной системе не предусмотрены.

Указанный вывод также подтверждается правоприменительной судебной практикой, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 03.06.2024 N Ф05-8718/2024 по делу N А40-207908/2023 Определении Верховного суда РФ от 24.09.2024.

С учетом изложенных обстоятельств в совокупности, Комиссия приходит к выводу, что в указанном случае у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки заявителя ввиду несоответствия предоставленных в составе заявки информации и документов, предусмотренных извещением, установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям (технические характеристики, указанные в реестровой записи, не соответствовали техническим характеристикам, указанным а заявке).

Комиссия также отмечает, что заявителем не представлено документальных подтверждений того, что возможность поставки товаров в соответствии с характеристиками, указанными в техническом предложении в составе заявки, производителями допустима.

Таким образом, действия Заказчика при рассмотрении заявок и проведении процедуры электронного аукциона были осуществлены в рамках требований действующего законодательства о контрактной системе и извещения по электронному аукциону, доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем не предоставлено.

Довод заявителя признан необоснованным.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил КТРУ, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных в пункте 5 Правил КТРУ.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, при отсутствии наличия исключений, предусмотренных пунктом 5 Правил КТРУ, Заказчик вправе установить дополнительные характеристики (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные), которые в каталоге отсутствуют, при этом надлежащим образом обосновав необходимость использования таких дополнительных характеристик.

Объектом рассматриваемой закупки является Поставка канцелярских товаров.

В техническом задании по позициям были отражены как показатели, установленные действующими КТРУ, так и дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики к требуемым товарам, отсутствующие в КТРУ, со следующим обоснованием их применения:

* Обоснование дополнительных характеристик: в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В связи с тем, что характеристики, указанные в КТРУ, не являются исчерпывающими и не позволяют точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемого товара, в описание характеристик товара указана дополнительная информация, которая отвечает характеристикам закупаемого товара и потребности Заказчика.

Вместе с тем, отраженное в описании объекта закупки обоснование включения дополнительных характеристик и показателей не является надлежащим обоснованием их использования.

Размещенное обоснование подразумевает лишь описание общего обоснования, а не объясняет причину установления каждого дополнительного требования к показателям закупаемого товара.

С учетом изложенного, размещенное в извещении обоснование установления дополнительных характеристик закупаемого товара не позволяет установить объективные факторы, служащие причиной их применения, что как следствие, ставит под вопрос обоснованность применения установленных дополнительных характеристик и не позволяет сделать однозначный вывод о законности использования таких показателей.

Таким образом, Заказчиком при формировании и размещении сведений об описании объекта закупки были нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при отсутствии установления надлежащего обоснования использования дополнительных характеристик закупаемых товаров.

Учитывая, что выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика, Комиссия принимает решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "КА" (4677/ж от 05.05.2025 г.) на действия Заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД КАЗАНЬ" при проведении закупки N 0711200023625000006 на предмет: "Поставка канцелярских товаров" необоснованной.

Признать заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД КАЗАНЬ" нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.