Решение Ивановское УФАС России от 14.05.2025 N 037/06/96-189/2025(07-15/2025-072)

Дата оглашения решения: 12 мая 2025 года

Дата изготовления решения: 14 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в отсутствие представителей Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района (далее - Заказчик), ООО "Т" (далее - Заявитель), Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района при проведении электронного аукциона на приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения - тепловой сети, по адресу: <...> П., Л., Школьный проезд, Текстильщиков, Революции, проезд Советский, проезд Глушицкий, К., С., О., Горького, Стадионная, Дачная, 4-я Рабочая (извещение N 0133200001725000853) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

29.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Т" на действия Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района при проведении электронного аукциона на приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения - тепловой сети, по адресу: <...> П., Л., Школьный проезд, Текстильщиков, Революции, проезд Советский, проезд Глушицкий, К., С., О., Горького, Стадионная, Дачная, 4-я Рабочая (извещение N 0133200001725000853).

Согласно жалобе Заявителя, действия Заказчика, по признанию Заявителя уклонившимся от заключения контракта, являются необоснованными в связи с тем, что в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, Заявителем был подписан проект контракта, а также представлено надлежащее обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств.

Согласно письменным возражениям Заказчика, Управление ЖКХ Администрации Южского муниципального района не согласно с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные ООО "Т", Управлением ЖКХ Администрации Южского муниципального района, ООО "Р" документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

04.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001725000853 о проведении электронного аукциона на приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения - тепловой сети, по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 138 786,12 руб.;

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.05.2025 08:00;

Дата подведения итогов - 12.05.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки, которые были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118672083 - ООО "Т", предложивший цену контракта 6 999 355,80 руб.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Как следует из информации, представленной ООО "Р", 21.04.2025 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

21.04.2025 ООО "Т" на электронной площадке размещен подписанный контракт и представлена в качестве обеспечения исполнения контракта информация о трех исполненных контрактах с реестровыми номерами 0133200001723003001 (1 993 806,80 руб.), 0133200001724000966 (2 556 711 руб.), 013320000124001332 (1 323 257, 28 руб.).

В соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта.

При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 5 ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного конкурса, аукциона информация, предусмотренная ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем конкурса или аукциона, данного требования или признании заказчиком информации, предусмотренной указанной частью, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается в соответствии с Закона о контрактной систем уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, Заявителем были представлены реестровые номера контрактов в качестве подтверждения добросовестности на сумму 5 879 775, 08 руб., что не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

28.04.2025 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

24.04.2025 ООО "Т" предоставило Заказчику обеспечение исполнения контракта в виде перечисления денежных средств на сумму 349967,79 руб. (платежное поручение N 623 от 24.04.2025).

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Денежные средства, направленные Заказчику 24.04.2025 (платежное поручение N 623 от 24.04.2025), не могут считаться обеспечением исполнения контракта, ввиду того, что в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе денежные средства могут быть направлены непосредственно до подписания контракта участником закупки. У Заказчика отсутствует обязанность рассмотрения иных документов, поступивших после подписания участником закупки контракта.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района. Признание ООО "Т" уклонившимся от заключения контракта было обоснованным.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "Т" на действия Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района при проведении электронного аукциона на приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения - тепловой сети, по адресу: г. Южа, ул. Советская, П., Л., Школьный проезд, Текстильщиков, Революции, проезд Советский, проезд Глушицкий, К., С., О., Горького, Стадионная, Дачная, 4-я Рабочая (извещение N 0133200001725000853) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.