Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 14.05.2025 N 086/06/32-892/2025

Резолютивная часть объявлена 07.05.2025

Изготовлено в полном объеме 14.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В.Р. - заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - не явились уведомлены надлежащим образом,

от ЗА. - не явились уведомлены надлежащим образом,

от ЗА. - не явились уведомлены надлежащим образом,

от Уполномоченного органа - не явились уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "А" (ИНН: <...>, КПП: 860301001) N 4914/25 от 05.05.2025 г., на действия ЗА. - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "С", З. - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N 15 имени сержанта В.И.", Уполномоченного органа - Администрация города Нижневартовска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по организации в 2025-2026 учебном году питания обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений" (извещение N 0187300001225000201) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "А" (ИНН: <...>, КПП: 860301001) N 4914/25 от 05.05.2025 г., на действия ЗА. - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "С", З. - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N 15 имени сержанта В.И.", Уполномоченного органа - Администрация города Нижневартовска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по организации в 2025-2026 учебном году питания обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений" (извещение N 0187300001225000201).

Заявитель обжалует действия заказчика:

1. Идентификационный номер заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме Заявителя: 118719633.

Согласно Протоколу подведения итогов, Заявителю присвоено 68,81 балла, занято 5 место.

Участником, занявшим первое место (заявка N 118714448) предложен в качестве показателя наличия опыта Договор на сумму 98 489 062 руб. 00 коп.

Однако, Заявитель, являясь профессиональным участником оказания рассматриваемых услуг, выражает сомнения в наличии исполненного Договора на столь внушительную сумму и просит Контрольный орган провести проверку данного факта.

2. Заявитель полагает что Уполномоченным органом не были соблюдены предусмотренные законом о контрактной системе сроки при проведении открытого конкурса в электронной форме, а именно:

Срок окончания подачи заявок- 21.04.2025 г.

Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок опубликован 25.04.2025 г.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок опубликован 25.04.2025 г.

Протокол подведения итогов опубликован 28.04.2025 г.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 32 Закона о контрактной системе Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Вторые части заявок на участие в совместном конкурсе оценивались в соответствии с критерием оценки "Квалификация участников закупки", его значимостью и положением о применении критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, указанными в Извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - Извещение), а также в соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в совместном конкурсе, указанным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

Пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно Извещению критериями оценки заявок на участие в конкурсе являются:

Цена контракта - 40%;

Характеристики объекта закупки - 10%;

Квалификация участников закупки - 50%.

Показателями оценки критерия "Квалификация участников закупки" являются:

Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании - 40% (показатель оценки, детализирующий данный показатель оценки "Наличие складских помещений, расположенных на территории города Нижневартовска для хранения запасов продовольствия, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании" со значимостью 100%);

Наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта - 40% (показатель оценки, детализирующий данный показатель оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" со значимостью 100%);

Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 20% (показатель оценки, детализирующий данный показатель оценки "наличие у участников закупки в штате квалифицированных работников с образованием" со значимостью 100%).

В соответствии с пунктом 4.2.1. Раздела III. "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Приложения 4 к Извещению по показателю оценки, детализирующему показатель оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" к оценке принимаются следующие подтверждающие документы:

исполненные договоры (при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контрактов (договоров) (в случае начисления неустоек). К оценке принимаются: контракты заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

акты приемки оказанных услуг, составленные при исполнении указанных договоров. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Акты должны быть подписаны со стороны исполнителя и заказчика.

Документы должны быть представлены в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам конкурса: оказание услуг по организации питания детей.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Участником с идентификационным номером заявки 118714448 ООО "К" по показателю оценки, детализирующему показатель оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", была представлена копия Муниципального контракта N 0190300010822000408-0544722-01 от 22.08.2022 на оказание услуг по организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Новый Уренгой (ИКЗ: 223890407025389040100100470015629244). Копия муниципального контракта представлена со всеми приложениями, дополнительными соглашениями и актами приемки оказанных услуг. Данный контракт заключен в соответствии с Законом о контрактной системе, информация о нем имеется в ЕИС в реестре контрактов за N 3890407025322000019. Согласно пункту 2 соглашения о расторжении муниципального контракта N 0190300010822000408-0544722-01 от 22.08.2022 на оказание услуг по организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Новый Уренгой от 24.01.2023 Исполнителем оказаны услуги по организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Новый Уренгой на сумму 98 489 062, 00 рубля. В ЕИС размещены электронные документы об исполнении на сумму 98 489 062, 00 рубля. Муниципальный контракт имеет статус "Исполнение прекращено". Неустоек (штрафов, пеней) по данному муниципальному контракту нет.

Таким образом, представленный участником с идентификационным номером 118714448 муниципальный контракт по показателю оценки, детализирующему показатель оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", к оценке принимается с ценой 98 489 062, 00 рубля.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупки действовала в соответствии с требованиями, установленными Извещением, Положением об оценке заявок на участие в закупке и требованиями Закона о контрактной системе, довод является необоснованным.

2. Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Пунктом 2 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Изучив информацию размещенную в Единой информационной системе Комиссией Управления установлено, что для участия в закупке поступило 7 заявок от участников закупки, которые были признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими по первым и вторым частям заявок участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно информации, имеющейся на электронной площадке РТС-Тендер, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок по совместному конкурсу на оказание услуг по организации в 2025-2026 учебном году питания обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений (номер извещения 0187300001225000201) был подписан и направлен оператору электронной площадки 22.04.2025 13:57:26 (Скриншот прилагается - файл "Протоколы с ЭП").

В соответствии с пунктом 2 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на электронной площадке.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок по совместному электронному конкурсу был направлен оператору электронной площадки 25.04.2025 в соответствии с пунктом 2 части 11 Закона о контрактной системе. Оператор электронной площадки 25.04.2025 разместил протоколы рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок в ЕИС и на электронной площадке согласно требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, процедура подписания членами комиссии по осуществлению закупки протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок, направления протокола оператору электронной площадки и размещения его в ЕИС и на электронной площадке соблюдена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, довод является необоснованным.

Дополнительно Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.04.2025 N ИЭОК1 Заявителю по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" присвоено 68,81 балла.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки,

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Так, исходя из содержания жалобы, а также пояснения представителя Заявителя, Заявитель фактически не согласен с присвоенными баллами по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Принимая вышеизложенное во внимание Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Комиссией по осуществлению закупок применен установленный порядок оценки.

При этом, вопрос в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе Комиссией Управления не рассматривается.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Жалоба ООО "А" (ИНН: <...>, КПП: 860301001) N 4914/25 от 05.05.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>, КПП: 860301001) N 4914/25 от 05.05.2025 г., на действия ЗА. - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "С", З. - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N 15 имени сержанта В.И.", Уполномоченного органа - Администрация города Нижневартовска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по организации в 2025-2026 учебном году питания обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений" (извещение N 0187300001225000201) необоснованной:

1.1. Первый довод является необоснованным.

1.2. Второй довод является необоснованным.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.