Решение ФАС России от 16.01.2026 N 223ФЗ-21/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА": <...> (доверенность от 01.06.2025 N 15),

ООО "З": <...>, <...>, <...>, <...> (доверенность от 26.12.2025 N 27/25),

представители АО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "З" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 03.12.2025 N АП-825/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Я" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора торгов АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку опор стальных с фундаментами ВЛЗ 6-10 кВ Западных электрических сетей по объекту: "Электроснабжение инфраструктуры магистрального газопровода УКПГ СБНГКМ - Новоленская ТЭС (АО "И") в рамках выполнения инвестиционных проектов P_508-6418, P_508-6423, Г2 (извещение N 32515448753) (далее - Запрос предложений, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно принято решение о допуске к участию в Запросе предложений участника с идентификационным номером заявки "2";

2. Заказчиком нарушен порядок проведения Запроса предложений путем изменения даты подведения итогов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке для нужд Группы "РВ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РВ" от 31.10.2024 (протокол от 01.11.2024 N 379) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией об осуществлении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 12.01.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 16.01.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе следующие сведения:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2);

- требования к участникам такой закупки (пункт 9);

1.1 Согласно пункту 8.4 приложения N 3 к Документации к участникам установлено квалификационное требование:

В соответствии с протоколом от 17.01.2025 N 3/Р Заказчиком принято решение о признании участника с идентификационным номером заявки "2" победителем Запроса предложений (далее - Победитель).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком неправомерно принято решение о признании Победителя соответствующим Требованию.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Победителем в составе заявки, поданной на участие в Запросе предложений, представлен договор от 14.11.2024 N К-24-1318 (далее - Договор), подтверждающий наличие опыта поставки стальных опор для линий электропередачи ВЛ от 6 кВ на сумму 435 578 018,35 руб., что превышает порог в размере 419 930 217 руб. (30% от НМЦД), определенный Требованием, в связи с чем у Организатора отсутствовали основания для отклонения заявки Победителя.

Комиссия ФАС России, рассмотрев материалы представителей Заказчика, Заявителя, установила, что Договор представлен Победителем в ненадлежащей форме, не позволяющей должным образом определить соответствие Договора Требованию (не в полном объеме), в связи с чем Организатором неравномерно принято решение о допуске Договора к учету по Требованию.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, признавшего Победителя соответствующим Требованию, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

1.2 Согласно пункту 1.2.1 приложения N 4 к Документации письмо о подаче оферты в обязательном порядке должно быть предоставлено участником в составе своей заявки.

В форме письма о подаче оферты, изложенной в пункте 1.2.4 приложения N 4 к Документации, установлено, в том числе, следующее:

"Подтверждаем, что [выбрать необходимое в зависимости от обстоятельств:] настоящая сделка не является крупной, так как не выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности ____________________ [наименование Участника], поскольку заключение сделки не приводит к прекращению деятельности или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов [или (выбрать в зависимости от обстоятельств)] решение (одобрение) со стороны установленного законодательством Российской Федерации органа о заключении крупной сделки будет предоставлено заказчику до момента заключения договора, в случае победы ____________________ [наименование Участника] в настоящей закупке (далее - Решение).".

Пунктом 4.9.3 Документации установлено, что в рамках рассмотрения заявок (отборочной стадии) осуществляется проверка каждой заявки на предмет соответствия отборочным критериям рассмотрения заявок (приложение N 7 к Документации), в том числе проводится процедура аккредитации участников (при необходимости).

Пунктом 3 приложения N 7 к Документации установлено, что к отборочным критериям рассмотрения заявок Заказчиком отнесено соответствие (в том числе содержание) письма о подаче оферты установленной форме и иным требованиям Документации, в том числе в части наличия должных печатей, подписей, формы заверения, языка, валюты и срока действия заявки.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком неправомерно принято решение о допуске Победителя к участию в Запросе предложений, поскольку утверждение о том, что сделка для Победителя не является крупной, при учете соотношения стоимости договора и активов Победителя - недостоверная информация.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Победителем в составе заявки, поданной на участие в Запросе предложений, представлено письмо о подаче оферты от 05.12.2025 N 25-395 (далее - Оферта), в составе которого задекларирована информация о том, что Решение будет предоставлено Победителем в адрес Организатора в случае победы в Запросе предложений, что соответствует требованиям Документации, в связи с чем у Организатора отсутствовали основания для отклонения заявки Победителя.

Комиссия ФАС России, рассмотрев материалы, представленные представителями Организатора, Заявителя, установила, что в состав заявки Победителя включена Оферта соответствующая форме, установленной в пункте 1.2.4 приложения N 4 к Документации, в связи с чем у Организатора отсутствовали правовые основания для ее отклонения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках.

2. Согласно части 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Пунктом 4.5.2 Документации установлено, что после окончания срока подачи заявок допускается изменение только в части установленных Документацией дат рассмотрения заявок и подведения итогов закупки (подраздел 1.2 Документации) в пределах срока действия заявок и с уведомлением участников, подавших заявки.

В соответствии с пунктом 1.2.23 Документации датой подведения итогов Запроса предложений является 25.12.2025.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком нарушен порядок проведения Запроса предложений, изложенный в Документации, путем изменения даты подведения итогов протоколом от 16.12.2025 N 2/ОРГ-1 (далее - Протокол N 1).

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком, Организатором было принято решение о переносе даты подведения итогов Запроса предложений на основании пункта 4.5.2 Документации. При этом, данные действия Организатора не могут привести к утрате хозяйствующим субъектом экономического интереса участия в Запросе предложений, поскольку Организатором были сокращены сроки проведения закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России отмечает, что Организатором нарушены установленные сроки подведения итогов закупки, указанные в Документации.

Вместе с тем изменение сроков подведения итогов закупки может привести к созданию неопределенности, например, уменьшение срока подведения итогов может лишить участников закупки предусмотренной законодательством возможности обращения в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействие) организатора торгов.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках допускается изменение сроков подведения итогов исключительно до срока подачи заявок.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Организатора, нарушившего сроки подведения итогов закупки, нарушают часть 1 статьи 2, часть 11 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3, часть 11 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, не выдавать, поскольку по результатам Запроса предложений заключен договор.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 16.01.2026 N 223ФЗ-21/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.