Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 14.05.2025 N 086/06/48-893/2025

Резолютивная часть объявлена 07.05.2025

Изготовлено в полном объеме 14.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - не явились уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи К. по доверенности N 07-19-исх-66 от 03.12.2024,

рассмотрев жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) N 4843/25 от 30.04.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка шовного нерассасывающегося материала для операционного блока" (извещение N 0387200000925000276) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "С" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) N 4843/25 от 30.04.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка шовного нерассасывающегося материала для операционного блока" (извещение N 0387200000925000276).

Заявитель считает что Заказчик неправомерно принял решение о несоответствии его заявки требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пп. б) п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 31 дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки.

Указанные требования также установлены Заказчиком в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронной закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению, являющихся приложением к извещению:

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки: б) наименование страны происхождения товара в соответствии с обще-российским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе - требуется.

На момент окончания срока подачи заявок 23.04.2025 г. 08.00 часов на участие в электронном аукционе было подано три заявки с идентификационными номерами: 118695963, 118722950, 118743167.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 размещен в единой информационной системе и содержит информацию об отклонении заявок с идентификационными номерами 118695963, 118743167, в том числе Заявителя по следующим основаниям:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) и требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронной закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению (приложение к извещению), с учетом информационного письма Минфина России от 13.03.2025 N 24-03-09/24756: Участником закупки путем заполнения экранных форм веб- интерфейса электронной площадки указано несколько стран происхождения товара. Перечисление нескольких возможных стран происхождения товара не позволяет идентифицировать предложение участника и не отвечает требованиям подп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ и требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронной закупке (приложение к извещению)."

Заявителем при подаче заявки на участие в аукционе в структурированной форме заявке в графе "Страна происхождения товара" указано: "Доминиканская Республика; Соединенные Штаты Америки".

Согласно части 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Наименование страны происхождения товара с учетом подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, абзаца второго пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием контракта.

В этой связи неопределенность по вопросу о стране происхождения закупаемого товара на момент заключения контракта ввиду указания в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара, из которых может происходить поставляемый товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что, в свою очередь, является основанием для того, чтобы с учетом положений абзаца первого пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации считать контракт незаключенным.

Учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта, Законом N 44-ФЗ по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенными товарным знаком (при наличии), характеристиками и потребительскими свойствами, а не возможные варианты таких товарного знака, характеристик и свойств, которые будут определяться на этапе исполнения контракта при приемке товара.

Указанный подход реализован в Законе N 44-ФЗ также в отношении наименования страны происхождения товара.

Предусмотренное Законом N 44-ФЗ требование об указании в заявке на участие в закупке одной конкретной страны происхождения товара не возлагает на участника закупки обязанность иметь такой товар в наличии на момент подачи заявки, а влечет лишь необходимость принятия участником закупки мер по получению достоверной информации о товаре, который такой участник закупки намеревается предложить заказчику к поставке для удовлетворения потребности заказчика.

Положения Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1416, предусматривающие возможность указания в регистрационном удостоверении на медицинское изделие нескольких мест производства, не касаются вопросов порядка заключения гражданско-правового договора, в том числе контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ, предметом которого является поставка такого медицинского изделия, и, соответственно, указанные вопросы не регулируют.

Указанная позиция подтверждается информационным письмом Министерства финансов Российской Федерации от 13 марта 2025 г. N 24-03-09/24756 "Об указании одной страны происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Федеральным Законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и ФАС России выразил согласие с данной позицией.

Учитывая вышеизложенное, комиссия Заказчика имела основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения, довод является необоснованным.

Жалоба ООО "С" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) N 4843/25 от 30.04.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) N 4843/25 от 30.04.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка шовного нерассасывающегося материала для операционного блока" (извещение N 0387200000925000276) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.