Решение Тюменское УФАС России от 11.06.2025 N 072/06/44/84/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "СА" на действия ГБУЗ ТО "О" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: реагенты диагностические для проведения лабораторных исследований на автоматическом гематологическом анализаторе серии XN-1000 (имеющийся у Заказчика) (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003425004004),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "СА" на действия ГБУЗ ТО "О" при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для проведения лабораторных исследований на автоматическом гематологическом анализаторе серии XN-1000 (имеющийся у Заказчика).

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель указывает, что заказчиком не установлено ограничение к закупаемому товару в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление N 1875), при этом код ОКПД2-21.20.23.110 включен в Перечень N 2 Постановление N 1875 (позиция N 367 "Наборы (комплекты) реагентов для гематологических анализов").

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считает ее необоснованной. Указал, что позиция, указанная в Перечне N 2 Постановление N 1875 применяется, если закупаемое медицинское изделие относится к указанному в графе "Наименование товара" и коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации. В рассматриваемом случае к поставке требуются "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы", ОКПД2 21.20.23.110.

Позиция 367 Перечня N 2 Постановление N 1875 содержит следующее наменивание товара" - "Наборы (комплекты) реагентов для гематологических анализов". При этом, наборы (комплекты) -это совокупность предметов, образующих нечто целое. "Буферный разбовитель" (товар, требуемый к поставке) как единица (не набор) не попадает под позицию 367 Перечня N 2 Постановление N 1875. Буферный разбавитель-это раствор, который используется для разбавления образцов в лабораторных исследованиях, в частности, для разбавления крови или других биологических жидкостей.

Указанные в жалобе заявителем медицинские изделия как альтернативные физически не могут является таковыми поскольку:

- "Реагент для подсчета лейкоцитов для анализатора автоматических гематологических, РУ N РЗН 2024/23447 от 23.08.2024, АО "СБ", в соответствии с видом медицинского изделия используется для подсчета лейкоцитов на гематологических анализаторах.

- "Реагент лизирующий для анализаторов гематологических автоматических серий для диагностики ин витро", РУ N РЗН 2023/20383 от 13.06.2023, ООО "Н", в соответствии с видом медицинского изделия является лизирующим реагентом. Лизирующий реагент-это раствор, который используется для распада эритроцитов в образцах крови.

Уполномоченный орган позицию лечебного учреждения поддержал, считает жалобу несостоятельной, указал, что на участие в закупке поступило четыре заявки, заявитель участие в закупке не принимал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Во исполнение требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе было принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку реагентов для проведения лабораторных исследований на автоматическом гематологическом анализаторе серии XN-1000 (имеющийся у Заказчика).

Начальная (максимальная) цена контракта 4 403 333,00 рублей.

Информация об электронном аукционе была размещена 12.03.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425004004.

Согласно Приложению N 1 к извещению к поставке требуются: Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы, 310 шт., ОКПД2 21.20.23.110.

Извещением о проведении закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Так, согласно пункту 1 постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ устанавливаются:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Позиция 367 Перечня N 2 Постановление N 1875 содержит следующее наименование товара" -"Наборы (комплекты) реагентов для гематологических анализаторов", ОКПД2 21.20.23.110.

Как пояснил представитель заказчика закупаемый товар (буферный разбавитель образцов ИВД) является раствором, для разбавления крови и других биологических жидкостей в лабораторных исследованиях и не относится к наборам (комплектам) реагентов.

Как указано в пункте 3.1 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1); ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2); преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2.

Согласно пункту 3.1 письма Минфина России соответствующая "защитная" мера распространяется на всю указанную в позиции перечней N 1 - N 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней N 1 - N 3 группировку по ОКПД 2.

При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Соответственно, учитывая, что закупаемые заказчиком медицинские изделия не указаны в перечнях N 1 и N 2 Постановления N 1875, в извещении о проведении электронного аукциона N АЭ-0638/25 в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" заказчиком правомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с постановлением Правительства N 1875.

В свою очередь заявитель не обеспечил участие своего представителя на заседание Комиссии, доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы не представил, в связи с чем жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "СА" на действия ГБУЗ ТО "О" при проведении электронного аукциона на поставку реагентов диагностических для проведения лабораторных исследований на автоматическом гематологическом анализаторе серии XN-1000 (имеющийся у Заказчика) (0167200003425004004) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.