Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 14.05.2025 N 086/06/32-889/2025

Резолютивная часть объявлена 07.05.2025

Изготовлено в полном объеме 14.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видео-конференцсвязи Я. по доверенности N 0505 ХФС-ИП от 05.05.2025,

от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи С. по доверенности N 36 от 14.04.2025, Кельм С.А. по доверенности N 42 от 06.05.2025,

от Уполномоченного органа - не явились уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "И" (ИНН: <...>, КПП: 771801001) N 4911/25 от 05.05.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "У", Уполномоченного органа - Администрация города Нижневартовска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение научно-исследовательской работы по разработке и актуализации комплексной схемы организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения г. Нижневартовска" (извещение N 0187300001225000227) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "И" (ИНН: <...>, КПП: 771801001) N 4911/25 от 05.05.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "У", Уполномоченного органа - Администрация города Нижневартовска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение научно-исследовательской работы по разработке и актуализации комплексной схемы организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения г. Нижневартовска" (извещение N 0187300001225000227).

Заявитель обжалует действия заказчика:

1. Неправомерно применен пункт 4 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" вместо пункта 18.

2. В нарушение требования, установленного подпунктом в) пункта 32 положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", для оценки квалификации участников закупки неправомерно предусмотрен прием только отдельных договоров с предметом - выполнение научно-исследовательской работы по разработке и актуализации комплексной схемы организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения субъектов Российской Федерации и/или городов с численностью населения свыше 200 тыс. человек.

3. ОКПД закупки указан как научно-исследовательская деятельность. Тогда как в соответствии с указанным в пункте 1 жалобы обстоятельствами ОКПД2 должно соответствовать содержанию дорог, а, следовательно, и критерии оценки должны быть не как научные 20-ценовые и 80-не ценовые, а 60-ценовые и 40-не ценовые критерии.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 2.1. статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) положения постановления применяются в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении к Постановлению N 2571.

Позицией 18 раздела II приложения к Постановлению N 2571 предусмотрен объект закупки "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги", то есть физическое воздействие с автомобильной дорогой.

Объектом закупки в извещении N 0187300001225000227 является выполнение научно-исследовательской работы по разработке и актуализации комплексной схемы организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения г. Нижневартовска.

Определение понятия научно-исследовательской работы приведено в ГОСТ 15.101-2021. Согласно ГОСТ 15.101-2021 научно-исследовательская работа (НИР) - это комплекс теоретических и (или) экспериментальных исследований, проводимых по техническому заданию на НИР, с целью получения обоснованных исходных данных, изыскания принципов и путей создания (модернизации) продукции.

Согласно письму Минтранса России N ДЭ/18013-ИС от 19.08.2019 разработка комплексной схемы организации дорожного движения может быть отнесена к научно-исследовательским работам, поскольку данные работы направлены на разработку новых или усовершенствованных работ и осуществляется на систематической основе, а также имеет в основе поиск наилучших решений по обеспечению эффективности организации дорожного движения, в том числе, при помощи инструментов математического моделирования.

Согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Таким образом, объект закупки - научно-исследовательская работа по разработке и актуализации комплексной схемы организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения г. Нижневартовска не относится к ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Учитывая вышеизложенное, Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участнику закупки в соответствии с пунктом 4 Постановления N 2571.

Довод Заявителя жалобы является необоснованным.

2. Относительно второго и третьего доводов жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Пунктами 1, 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с пунктами н, р части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение научно-исследовательской работы по разработке и актуализации комплексной схемы организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения г. Нижневартовска" (извещение N 0187300001225000227) Заказчиком установлены следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в конкурсе:

Согласно пункту 24 раздела V. "Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком установлен показатель в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с подпунктом в) пункта 28 Положения "устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)", таким образом Положение не ограничивает Заказчика в возможности установить требование к предмету представляемых участниками закупки договоров таким образом, чтобы их предмет наиболее соответствовал предмету контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить Заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать его потребностям в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Договоры на содержание дорог не являются договорами сопоставимого характера для научно-исследовательских работ.

Таким образом, установление в критериях и показателях оценки заявок на участие в закупке предметов договоров, оцениваемых по детализирующему показателю сопоставимых с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса:

на выполнение научно-исследовательской работы по разработке и актуализации комплексной схемы организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения субъектов Российской Федерации и/или городов с численность населения свыше 200 тыс. чел.;

разработку и/или актуализацию документов транспортного планирования (программ комплексного развития транспортной инфраструктуры и/или комплексных схем организации дорожного движения субъектов Российской Федерации и/или городов с численностью населения свыше 200 тысяч человек.

не противоречит законодательству о контрактной системе, так как выполнение данных работ связано со спецификой объекта закупки и для их исполнения необходим опыт и квалификация в данной области деятельности.

Заказчик установил показатели оценки о наличии у участника закупки в штате специалистов с высшим профессиональным образованием по специальностям, которые считает необходимыми для выполнения работ по данной закупке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" "устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

высшее образование - бакалавриат;

высшее образование - специалитет, магистратура".

Таким образом, уровень бакалавриата и/или магистратуры является высшим профессиональным образование и подлежит оценке.

Так как объектом закупки являются научно-исследовательские работы, Заказчиком установлен показатель оценки о наличии у участника закупки в штате специалистов с высшим профессиональным образованием/с ученой степенью. Для выполнения работ по разработке и актуализации комплексной схемы организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения необходимо:

для выполнения технологической части работ, а именно работ, указанных в пунктах 1.4 - 1.12 пункта 6 Состав работ необходимы специалисты, имеющие специальность "ОА" и/или "ОБ";

для реализации мероприятий по организации дорожного движения, а именно выполнения работ, указанных, например, в пункте 3.26 пункта 6 Состав работ необходимы специалисты, имеющие специальностью "Автомобильные дороги и аэродромы" и/или "Строительство" для выполнения работ, указанных в пунктах 3 "Актуализация КСОДЦ" и 4 "Актуализация ГТОДД" необходимы специалисты имеющие ученую степень, так как вышеперечисленные работы не имеют шаблонных вариантов, и выполняются индивидуально для каждой территории, а также несут в себе инновационный подход.

Все вышеперечисленное полностью соответствует ГОСТ 15.101-2021 и является научно-исследовательской работой, так как несет в себе комплекс теоретических и (или) экспериментальных исследований, проводимых с целью получения обоснованных исходных данных, изыскания принципов и путей создания (модернизации).

Учитывая, что объектом закупки является научно-исследовательская работа ОКПД закупки выбран "72.19.29.190 - услуги (работы), связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками в области технических наук и в области технологий, прочие, не включенные в другие группировки, кроме биотехнологии", так как в ходе работ будут проводиться прикладные исследования, в том числе:

в ходе анализа существующего положения будут использоваться методы, которые могут быть отнесены к научным;

будут выполняться прикладные исследования в ходе выполнения исследований интенсивности дорожного движения и подвижности населения;

будет осуществляться разработка математической модели.

Одновременно с этим, в процессе выполнения работ должны быть сформированы отчетные материалы, содержащие в том числе научную новизну прикладного характера.

В критериях и показателях оценки заявок на участие в закупке правомерно установлены в соответствии с Положением следующие предельные величины:

минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 20;

максимальная сумма величин значимости критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 80.

Таким образом, при проведении конкурса на выполнение научно- исследовательской работы по разработке и актуализации комплексной схемы организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения г. Нижневартовска установлен надлежащий порядок оценки заявок.

На основании вышеизложенного, второй и третий доводы жалобы являются необоснованными.

Жалоба ООО "И" (ИНН: <...>, КПП: 771801001) N 4911/25 от 05.05.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>, КПП: 771801001) N 4911/25 от 05.05.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "У", Уполномоченного органа - Администрация города Нижневартовска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение научно-исследовательской работы по разработке и актуализации комплексной схемы организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения г. Нижневартовска" (извещение N 0187300001225000227) необоснованной:

1.1. Первый довод является необоснованным.

1.2. Второй довод является необоснованным.

1.3. Третий довод является необоснованным.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.