Решение Новосибирское УФАС России от 14.05.2025 N 054/10/39.12-1202/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС представленные администрацией города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской материалы о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о <...>, признанном победителем аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме (кадастровый номер <...>, извещение N<...>), и уклонившимся от заключения договора,

в отсутствие представителя администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы

в отсутствие <...>, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации города Куйбышево Куйбышевского района Новосибирской области, содержащее основания для внесения сведений о <...> в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный пунктом 34 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных участников аукциона:

1. <...>.

2. Место жительства: страна - Россия

Наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта, улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса город Курган, ПДК <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>.

4. Дата проведения аукциона - 23.01.2025 года.

На основании постановления администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области N 67 от 22.01.2025 г., 23.01.2025 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: <...>, а так же на электронной площадке <...> был объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: <...>, площадью 830 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская обл., Куйбышевский муниципальный район, городское поселение город Куйбышев, город Куйбышев, ул. <...>, земельный участок N <...>, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: "размещение гаражей для собственных нужд", извещение N <...>.

За период, установленный для подачи заявок, с 24.01.2025 по 24.02.2025 включительно было подано 12 заявок (протокол <...>).

28.02.2025 года по результатам проведения электронного аукциона победителем аукциона была признан <...> (протокол <...>).

Через десять дней со дня размещения протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте 11.03.2025, <...>, как победителю аукциона, был направлен проект договора аренды земельного участка общей площадью 830 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, Куйбышевский муниципальный район, городское поселение город Куйбышев, город Куйбышев, ул. <...>, земельный участок N<...>, с кадастровым номером: <...>, в электронном виде посредством электронной площадки <...>.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка победитель аукциона не подписал данный договор (протокол от 14.04.2025 о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка по извещению N <...>).

В соответствии с п. 27 ст. 39.12 ЗК РФ, победитель аукциона - <...>признается уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка.

<...> не представил пояснения Новосибирскому УФАС России на обращение администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

На основании постановления администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области N 67 от 22.01.2025 г., 23.01.2025 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: <...>, а так же на электронной площадке <...> был объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: <...>, площадью 830 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская обл., Куйбышевский муниципальный район, городское поселение город Куйбышев, город Куйбышев, ул. <...>, земельный участок N<...>, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: "размещение гаражей для собственных нужд", извещение N <...>.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка победитель аукциона не подписал данный договор (протокол от 14.04.2025 о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка по извещению N <...>).

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных участников аукциона призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных участников аукциона при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках аукциона обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в аукционах.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

<...> не направил ответа Администрации г. Куйбышева Куйбышевского района и уклонился от подписания договора, также не представил пояснений в Новосибирское УФАС.

В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях <...> присутствует умышленное уклонение от заключения договора аренды.

Каких-либо доказательств того, что победитель торгов (извещение N <...>) <...> предпринял все меры для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> в течение либо после истечения срока, предусмотренного п. 30 ст. 39.12 ЗК РФ, на заседание Комиссии не представлено.

Действия <...>, выразившиеся в не подписании договора аренды земельного участка, свидетельствует о его недобросовестном поведении и незаинтересованности в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сведения в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений о З. в реестр недобросовестных участников аукциона.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь пунктом 28 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.3.4. (1) Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 331, Приказом ФАС России от 14.04.2015 года N 247/15,

Включить сведения о <...> в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный пунктом 34 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.