Решение Московское УФАС России от 14.05.2025 N 050/05/18-345/2025

Резолютивная часть решения оглашена "24" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "14" мая 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление).

Члены Комиссии:

<...> - отдела контроля за рекламной деятельностью и недобросовестной конкуренцией Управления;

<...> - отдела контроля за рекламной деятельностью и недобросовестной конкуренцией Управления, рассмотрев дело N 050/05/18-345/2025, возбужденное по факту совершения 10.09.2024 в 12:37 на принадлежащий заявителю абонентский номер +<...> рекламного звонка с абонентского номера +<...> с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

В Управление поступило обращение <...> от <...> N <...> по факту совершения 10.09.2024 в 12:37 на принадлежащий заявителю абонентский номер +<...> входящего звонка с абонентского номера +<...> следующего содержания: "- Алло. - Алло, добрый день. - Да, добрый день. Алло. - Алло. - Да, вам меня слышно? - Слышно. - Алло. - Слышно. - Это Валентина, мы вчера с вами общались и Вы меня обозвали мошенницей. Мне бы очень хотелось прояснить ситуацию, если есть минутка времени, поскольку я сама не люблю мошенников, почему-то у меня запало в душу и хотелось чтобы Вы понимали, что это в действительности не так и что компания занимается и помогает людям быстро и эффективно подобрать недвижимость. Вот, и если Вы находитесь в поиске, мы готовы вам в этом помочь причем наши услуги - они абсолютно бесплатны. Мы работаем, сотрудничаем со всеми застройщиками и наши инвесторы через нас также продают все объекты. Вот, мне показалось, что мне очень хочется донести, что это важно и что мы не мошенники. - А кто Вы? - Вот, мы компания, я еще раз... Биг сити называется компания, мы представлены... Наша информация в интернете, на "Youtube", в Telegram-канале. Я - брокер, который непосредственно помогает людям в подборе недвижимости и если Вы в поиске и заходили на какие-то сайты возможно и смотрели объекты и автоматически ваш телефон попадает в базу поиска недвижимости. Вот каким образом это происходит - до меня доходит уже номер телефона и говорит, что вот человек в поиске. Моя задача дозвониться, выяснить ситуацию и представить как мы можем быть полезны для вас. Я откровенно вам сказала, как меня зовут и нашу компанию... И если Вы находитесь в поиске и для вас важен процесс выбора, подбора квартиры, мы готовы в этом вам помочь. - Вы хотите что-то предложить? - Нет, я именно конкретно, я объясняю, как мы работаем. Мы узнаем ситуацию, что важно для человека при выборе, на какие моменты он обращает внимание и под его запрос подбираем недвижимость. Да, выбираем несколько жилых комплексов. Мы знаем всю информацию о жилых комплексах, о застройщиках, о тех вариантах, которые они сейчас предлагают, какие существуют акции, какие существуют скидки, возможные схемы приобретения с помощью ипотеки, может быть субсидированной. То есть мы владеем полностью информацией и не надо клиенту искать на <...>, циане, он может полную информацию получить, что есть сейчас в моменте в недвижимости. Эту информацию мы предоставляем совершенно бесплатно, у нас есть офис в центре. Мы приглашаем к нам в офис, чтобы Вы могли приехать, убедиться, что мы обычные люди и не мошенники. Вот и если Вы находитесь в поиске, мы готовы предоставить... и помочь в этом процессе, причем это ваше дело и выбор, стоит с нами сотрудничать или нет. Мне показалось очень важным до вас донести, что есть такие компании, которые занимаются решением подобных вопросов... - Ну короче, Вы не мошенники, а спамеры в общем. Я понял вас. - Нет, мы не спамеры..." без предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона о рекламе предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы (далее - Обращение).

В ходе рассмотрения Обращения Управлением установлено, что абонентский номер +<...> выделен ООО "Н" на основании договора от <...> N <...>, заключенного с ООО "МА".

На основании изложенного Управлением в отношении ООО "Н" было возбуждено дело N 050/05/18-345/2025.

Свою правовую позицию по настоящему делу ООО "Н" в Управление не представило, ввиду чего дело рассмотрено на основании имеющихся документов.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Рассматриваемый входящий телефонный звонок, поступивший 10.09.2024 в 12:37 на принадлежащий заявителю абонентский номер +<...>, является рекламой, поскольку отвечает всем признакам рекламы согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, а именно: является информацией, распространенной по сетям электросвязи, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к услугам по подбору недвижимости.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Таким образом, Законом о рекламе установлен однозначный запрет на распространение рекламы по сетям электросвязи при отсутствии согласия абонента.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

В соответствии с частью 1 статьи 44.1 Закона о связи рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

Согласие на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было не только однозначно идентифицировать такого абонента, но и подтвердить волеизъявление данного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Таким образом, согласие абонента на получение рекламы должно, во-первых, относиться к конкретному рекламодателю либо рекламораспространителю, во-вторых - должно быть выражено явно.

В соответствии со сведениями, представленными ПАО "МБ", абонентский номер +<...> выделен <...> на основании договора об оказании услуг подвижной связи "МБ" от <...>.

ООО "Н" в материалы настоящего дела не представило согласие <...> на получение рассматриваемой рекламы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у ООО "Н" согласия <...> на получение им рекламы на дату совершения рассматриваемого входящего звонка, что свидетельствует о распространении рекламы с нарушением части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

На основании изложенного Комиссией установлен факт нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Из материалов настоящего дела следует, что ООО "Н" является рекламораспространителем спорной рекламы как лицо, которому выделен абонентский номер +<...>.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Комиссия не располагает сведениями о продолжении распространения указанной рекламы на абонентский номер, принадлежащий заявителю.

Учитывая изложенное, оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не имеется.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу ненадлежащей, не соответствующей требованиям части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела по признакам нарушения статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.