Решение Хабаровское УФАС России от 14.05.2025 N 027/05/27-738/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

руководитель управления;

Члены Комиссии:

начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

ведущий специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 027/05/27-738/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ООО "Р" рекламы с нарушением требований части 2 статьи 27 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствие представителя ООО "Р", извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела и не обеспечившего участие в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи,

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе Хабаровским УФАС России 27 марта 2025 года отслежена наружная реклама: "Fon Base. 6+. 6 шайб до рекорда! <...> С1. Апрель 2025", с использованием образа российского хоккеиста, нападающего и капитана-клуба НХЛ "Вашингтон Кэпиталз" * в спортивной форме с изображением средства индивидуализации российской букмекерской компании "Ф", распространяемая на светодиодном экране по адресу: <...> (недалеко от автобусной остановки "З.).

В соответствии с пунктом 1 статьи ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Размещенная по указанному адресу информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, в том числе к компании "Ф", услугами которой являются ставки на спорт.

В пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244 "О государственном регулировании и деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательстве акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) указано, что азартная игра это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Согласно пункту 14 статьи 4 Закона N 244-ФЗ букмекерская контора - игорное заведение, в котором организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

Хабаровским УФАС России установлено, что на официальном сайте российской букмекерской компании "Ф" https//fonbet.ru размещены ставки на игроков в регулярных чемпионатах НХЛ, в том числе ставка на российского хоккеиста, нападающего и капитана-клуба НХЛ "Вашингтон Кэпиталз" *, а также указаны коэффициенты в линии на его рекорд по голам. По состоянию на 01.04.2025 года коэффициент, что российский хоккеист * побьет рекорд канадского хоккеиста У. Гретцки в текущем сезоне упал с 2, 20 до 1, 62.

Статьей 27 ФЗ "О рекламе" установлены специальные требования и ограничения к рекламе основанных на риске игр, пари.

Частью 2 статьи 27 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что реклама основанных на риске игр, пари допускается только:

1) в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктами "б" и "в" пункта 3 части 2.2 настоящей статьи;

2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов);

3) в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников организатора азартных игр и (или) участников таких игр, находящихся в границах игорных зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Частью 2.2 статьи 27 ФЗ "О рекламе" установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, допускаются размещение, распространение рекламы:

1) основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, и (или) средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах:

а) в периодических печатных изданиях, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера;

б) в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет"):

на сайтах, зарегистрированных в качестве сетевых изданий, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера; на официальных сайтах общероссийских спортивных федераций либо профессиональных спортивных лиг; на сайтах, владельцем которых является учредитель телеканала спортивной направленности, не являющегося телеканалом, доступ к которому осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств;

в) во время трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) при условии, что общая продолжительность такой рекламы составляет не более двадцати процентов общего допустимого времени трансляции рекламы во время трансляции спортивных соревнований, установленного в соответствии с частями 3 и 9 статьи 14, частями 2 и 8 статьи 15 настоящего Федерального закона;

2) средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах:

а) в спортивных сооружениях;

б) на спортивной форме спортсменов и (или) спортивных клубов;

3) основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в тотализаторах, и (или) средств индивидуализации организаторов азартных игр в тотализаторах:

а) в периодических печатных изданиях, специализирующихся на материалах и сообщениях о конном спорте, о разведении и об испытаниях лошадей;

б) во время трансляции в прямом эфире или в записи бегов и скачек, испытаний лошадей на ипподромах, спортивных соревнований по конному спорту при условии, что общая продолжительность такой рекламы составляет не более двадцати процентов общего допустимого времени трансляции рекламы во время трансляции указанных мероприятий, установленного в соответствии с частями 3 и 9 статьи 14, частями 2 и 8 статьи 15 настоящего Федерального закона;

в) в эфире телеканалов, программная направленность которых связана с конным спортом, разведением и испытаниями лошадей, при условии, что общая продолжительность такой рекламы составляет не более двадцати процентов общего допустимого времени трансляции рекламы, установленного в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона;

г) в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет"):

на сайтах, зарегистрированных в качестве сетевых изданий, специализирующихся на материалах и сообщениях о конном спорте, о разведении и об испытаниях лошадей; на официальных сайтах общероссийской и региональных федераций конного спорта, а также организаций, специализирующихся на конном спорте, на разведении и испытаниях лошадей; на сайтах, размещающих информацию о конном спорте, о разведении и об испытаниях лошадей, владельцем которых является учредитель телеканала, программная направленность которого связана с конным спортом, разведением и испытаниями лошадей, при условии, что такой телеканал не является телеканалом, доступ к которому осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств;

4) средств индивидуализации организаторов азартных игр в тотализаторах:

а) на территориях ипподромов:

в конюшнях; на территориях, на которых осуществляются испытания лошадей; в местах, предназначенных для размещения зрителей, присутствующих на испытаниях лошадей;

б) на спортивной форме спортсменов, занимающихся конным спортом, и (или) конноспортивных клубов, экипировке жокеев, наездников, снаряжении лошадей.

В силу части 3 статьи 27 ФЗ "О рекламе" требования части 2 указанной статьи применяются соответственно к рекламе организатора азартных игр, рекламе сопутствующих азартным играм услуг и рекламе игорного заведения, в том числе рекламе мест осуществления деятельности по оказанию сопутствующих азартным играм услуг.

Таким образом, частью 2 статьи 27 ФЗ "О рекламе" определены места, в которых может быть размещена реклама основанных на риске игр, пари.

Размещение такого вида реклам, наружным способом с использованием технического средства стабильного территориального размещения не предусмотрено.

Таким образом, наружная реклама российской букмекерской компания "Ф" противоречит требованиям части 2 статьи 27 ФЗ "О рекламе".

До даты рассмотрения дела ООО "Р" представило письменные пояснения (вх. N 6404/25 от 18.04.2025), из которых следует, что объектом рекламирования в рекламе является реклама мероприятия "Fonbase", которая является площадкой и в которой происходит просмотр матчей НХЛ под комментарии профессиональных комментаторов и содержится информация о будущем рекорде хоккеиста. Реклама подобных мероприятий и рекордов не запрещена. Кроме того, рекламный материал не содержит информации, формирующей интерес потребителей рекламы к деятельности букмекера, а именно: призывов делать ставки в букмекерских конторах; упоминаний акций и мероприятий, проводимых букмекерскими конторами; графических элементов, с которыми ассоциируется реклама букмекеров (монеты, купюры, коэффициенты и т.д.); ссылок на страницы букмекерских контор в сети "Интернет" или адреса офисов букмекерских контор. Таким образом, содержанием рекламного материала является реклама проекта "Fonbase", на который требования статьи 27 Закона о рекламе не распространяются.

Данные доводы не принимаются по следующим основаниям.

Исходя из законодательного определения рекламы, реклама товара может осуществляться в любой форме, содержащей информацию о товаре.

Для поддержания интереса к товару не обязателен показ самого товара, а достаточно изображения различительных элементов (в том числе товарного знака), которые использовались при рекламе этого товара.

Согласно части 4 статьи 2 ФЗ "О рекламе" специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.

Из пункта 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 следует, что информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

Пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" установлено, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Изображение рассматриваемой рекламы выполнено в фирменных цветах букмекерской конторы "F", соответствует его графическому решению, написанию, шрифту и содержит средство индивидуализации (логотип "F"), в связи с чем данная информация, в том числе, привлекает внимание и поддерживает интерес к организатору азартных игр, пари.

Также в рассматриваемом изображении использован элемент товарного знака "F" (свидетельство на товарный знак N 1073946), который зарегистрирован по следующему классу МКТУ - 41 услуги букмекеров в области спорта, спортивных соревнований.

Учитывая изложенное, объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе являются, в том числе услуги букмекерской конторы "F".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 2 статьи 27 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В пункте 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" указано, что рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Установлено, что рекламораспространителем рекламы является ООО "Р" (ИНН <...>, место нахождения: <...>).

Согласно письму (вх. N 5993-ЭП/25 от 11.04.2025) Федеральная антимонопольная служба наделила полномочиями Хабаровское УФАС России по возбуждению и рассмотрению дела в отношении ООО "Р" по признакам нарушения последним рекламного законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

1. Признать ненадлежащей наружную рекламу: "Fon Base. 6+. 6 шайб до рекорда! <...> С1. Апрель 2025", с использованием образа российского хоккеиста, нападающего и капитана-клуба НХЛ "Вашингтон Кэпиталз" * в спортивной форме с изображением средства индивидуализации российской букмекерской компании "Ф", распространяемая на светодиодном экране по адресу: <...> (недалеко от автобусной остановки "З.), поскольку в ней нарушены требования части 2 статьи 27 ФЗ "О рекламе".

2. Обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений требований рекламного законодательства Российской Федерации ООО "Р" не выдавать в связи с окончанием срока распространения рекламы до даты рассмотрения дела.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).