Решение Псковское УФАС России от 01.04.2026 N РНП060/06/95-96/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Заказчиком в отношении Закрытого акционерного общества строительно-промышленной компании "ПА" (почтовый адрес: <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт ул. Коммунистическая на участке от ул. Ленина до пер. Мельничный и пер. Мельничный на участке от ул. Бульвар до ул. Коммунистическая с восстановлением уличного освещения по ул. Коммунистическая на участке от ул. Крестьянская до пер.Мельничный и по пер.Мельничный на участке от ул. Бульвар до ул. Коммунистическая в г. Дно Псковской области, не относящийся к капитальному ремонту (номер извещения: 0157300010724000024),

25 марта 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Закрытого акционерного общества строительно-промышленной компании "ПА" (почтовый адрес: <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт ул. Коммунистическая на участке от ул. Ленина до пер. Мельничный и пер. Мельничный на участке от ул. Бульвар до ул. Коммунистическая с восстановлением уличного освещения по ул. Коммунистическая на участке от ул. Крестьянская до пер.Мельничный и по пер.Мельничный на участке от ул. Бульвар до ул. Коммунистическая в г. Дно Псковской области, не относящийся к капитальному ремонту (номер извещения: 0157300010724000024).

Рассмотрение обращения состоялось 01.04.2026 в 14:00, с учетом перерыва, объявленного 31.03.2026 в 12:00, в связи с необходимостью получения пояснений от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157300010724000024 о проведении электронного аукциона - 02.10.2024 16:28.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 53 032 323,23 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТ"ПА" Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.10.2024 N ИЭА1 на участие в аукционе было подана 1 (одна) заявка, признана соответствующей.

5) 22.10.2024 Заказчиком заключен контракт N 3600500038024000017 на ремонт ул. Коммунистическая на участке от ул. Ленина до пер. Мельничный и пер. Мельничный на участке от ул. Бульвар до ул. Коммунистическая с восстановлением уличного освещения по ул. Коммунистическая на участке от ул. Крестьянская до пер.Мельничный и по пер.Мельничный на участке от ул. Бульвар до ул. Коммунистическая в г. Дно Псковской области, не относящийся к капитальному ремонту с ценой контракта 53 032 323,23 рублей.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.3 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по ремонту ул. Коммунистическая на участке от ул. Ленина до пер. Мельничный и пер. Мельничный на участке от ул. Бульвар до ул. Коммунистическая с восстановлением уличного освещения по ул. Коммунистическая на участке от ул. Крестьянская до пер. Мельничный и по пер. Мельничный на участке от ул. Бульвар до ул. Коммунистическая в г. Дно Псковской области, не относящемуся к капитальному ремонту (далее - Работы, Объект), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов работ (Приложение N 2 к Контракту), сметной документацией (Приложение N 3 и Приложение N 4 к Контракту), проектной документацией (Приложение N 6 к Контракту) в сроки, предусмотренным Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Место выполнения Работ: ул. Коммунистическая на участке от ул. Ленина до пер. Мельничный и пер. Мельничный на участке от ул. Бульвар до ул. Коммунистическая с восстановлением уличного освещения по ул. Коммунистическая на участке от ул. Крестьянская до пер. Мельничный и по пер. Мельничный на участке от ул. Бульвар до ул. Коммунистическая в г. Дно. Работы (результаты Работ) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида работ, Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов работ (Приложение N 2 к Контракту), сметной документацией (Приложение N 3 и Приложение N 4 к Контракту), График выполнения работ (Приложение N 5 к Контракту), проектной документацией (Приложение N 6 к Контракту).

В соответствии с пунктом 2.6 Контракта предусмотрено авансирование в размере 30% от цены Контракта.

Согласно пунктам 3.1 - 3.3 контракта:

- общий срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме:

- начало выполнения Работ: с даты заключения контракта при условии наступления погодных условий, подходящих для выполнения соответствующего вида работ, но не позднее 01 ноября 2024 года;

- окончание выполнения Работ: 31 мая 2025 года согласно Графику выполнения работ Приложения N 5 к Контракту.

- датой окончания выполнения работ по Контракту считается дата выполнения всего комплекса работ, предусмотренного Контрактом.

- подрядчик вправе досрочно выполнить Работы и сдать Заказчику их результат в установленном Контрактом порядке.

- работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

19.11.2024 Заказчиком выплачен аванс по Контракту в сумме 15 909 696,97 руб. (платежное поручение N 602385 от 19.11.2024);

06.06.2025 (исх. 2447) Заказчик направил претензию с требованием завершить работы по контракту и начислении пенси в сумме 185 613,13 руб.;

27.08.2025 (исх. 3711) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием оплатить пени в сумме 326 262,64 руб. и просьбой незамедлительно завершить выполнение работ по контракту;

15.09.2025 (исх. 15-09) Подрядчик направил Заказчику письмо о необходимости внесения изменений в проектную документацию;

15.09.2025 (исх. 4031) Заказчик направил письмо о возможности рассмотреть изменения в проектную документацию в ООО "Д";

17.09.2025 (исх. N б/н) Заказчик направил письмо о возможности рассмотреть изменения в проектную документацию в ООО "ПБ";

19.09.2025 ООО "ПБ" сообщает о готовности выполнить комплекс работ по внесению изменений в проектную документацию и сроках и стоимости выполнения работ;

22.09.2025 (исх. N 4098) Заказчик сообщает Подрядчику о согласовании внесения изменений в проектную документацию;

11.03.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта;

24.03.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РН"ПА" по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.3 Контракта, 9.3. Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда.

Согласно пункту 9.4.2 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

нарушение подрядчиком конечного срока выполнения работ и промежуточных сроков выполнения работ, установленных контрактом, в том числе сроков разработки и предоставления заказчику документов;

нарушение подрядчиком начального срока выполнения работ, а также установленных контрактом и проектом производства работ сроков начала выполнения отдельных видов работ, в том числе связанных с разработкой и предоставлением заказчику документов;

несоблюдение подрядчиком потребности в строительных машинах и рабочих, установленной календарным планом производства работ по объекту, в случае не устранения такого нарушения в течение 5 дней с даты получения от заказчика соответствующего требования об устранении нарушения.

В соответствии с пунктом 9.7. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

11.03.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.03.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-"ПА", от 30.07.2001 N 13-"ПА", информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно письменной позиции Общества (исх. N 1-30-03-26 от 30.03.2026), Подрядчик исполнял свои обязательства надлежащим образом, что подтверждается частично приемкой рабо на сумму 23 128 850,07 руб., работы на сумму 6 206 628,27 были выполнены Подрядчиком в декабре 2025 года, что свидетельствует исполнительская документация и акты по форме КС-2, КС-3. Подрядчик не имел возможности завершить полный комплекс работ к 31.05.2025 в силу объективных и не зависящих от него причин, связанных с технологией производства дорожных работ и климатическими условиями.. Согласно СНи"ПА" (С"ПА" 78.13330.2012 "Автомобильные дороги"), укладка асфальтобетонных смесей должна производится, как правило, в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже +5С. Заключение контракта осенью исключало возможность производства работ в первоначальный период ввиду того, что выполнение работ в зимний период технологически невозможно и ведет к несоответствию качества. Также в декабре 2024 года Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой выдать разрешение на производство земельных работ и предоставить сводный план инженерных сетей. Отсутствие разрешения на производство земляных работ и сведений о инженерных сетях препятствовало проведению работ и пропорционально увеличило сроки. К 26.12.2025 Общество завершило основной объем работ, оставшиеся работы невозможно осуществлять в зимний период.Подрядчик не отказывался от исполнения контракта и готов был их закончить.

В ходе рассмотрения сведений представитель Заказчика пояснил, что фактически исполнено 70% от полного объема работ по Контракту, на включении в реестр не настаивает.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Заказчика и Общества, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего. В рассматриваемом случае отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту.

Из материалов дела следует, что с момента заключения рассматриваемого контракта Обществом принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта, о чем свидетельствуют исполненные работы на сумму 23 128 850,07 руб.

В данном случае, в действиях Общества отсутствовали признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дали возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине Общества

Согласно сведениям из реестра контрактов, Общество имеет 246 контрактов, из них 222 со статусом "исполнение завершено", 18 со статусом "исполнение прекращено", 17 из них по соглашению сторон, 6 контрактов находятся на исполнении. В реестре недобросовестных поставщиков не состоит, сведения поступили впервые.

С учетом изложенного, Комиссия Псковского УФАС России считает возможным не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Заказчиком в отношении Закрытого акционерного общества строительно-промышленной компании "ПА" (почтовый адрес: <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт ул. Коммунистическая на участке от ул. Ленина до пер. Мельничный и пер. Мельничный на участке от ул. Бульвар до ул. Коммунистическая с восстановлением уличного освещения по ул. Коммунистическая на участке от ул. Крестьянская до пер.Мельничный и по пер.Мельничный на участке от ул. Бульвар до ул. Коммунистическая в г. Дно Псковской области, не относящийся к капитальному ремонту (номер извещения: 0157300010724000024), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.