Решение Крымское УФАС России от 18.05.2026 N 082/10/18.1-885/2026

Резолютивная часть объявлена 15.05.2026

Решение в полном объеме изготовлено 18.05.2026

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

<...>

вв ходе рассмотрения жалобы <...> на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого аукциона по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, находящихся в муниципальной собственности (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 22000200580000000019, Лот N 1-4)(далее - Аукцион),

при участии представителя Организатора торгов по доверенности<...>

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

30.04.2026 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона.

В жалобе указано, что заявки Заявителя по лотам N 1, N 2, N 3, N 4 отклонены Организатором торгов по основанию: "Не представлены копии страниц 1 и 20 паспорта (подпункт 1 пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации)".

Заявитель считает незаконным отклонение заявок, поскольку Извещение о проведении аукциона не содержало требования о предоставлении конкретных страниц паспорта, Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не устанавливает требования к конкретным страницам паспорта, представленная копия паспорта позволяет полностью идентифицировать личность заявителя, аналогичный пакет документов прошел аккредитацию в Единой информационной системе, отказ носит формальный характер и нарушает принцип равноправия участников.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные в ГИС ТОРГИ, установила следующее.

Постановлением главы администрации Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым N 95 от 14.04.2026 "О проведении аукциона по продаже земельного участка в электронной форме" (далее - Постановление N 95) принято решение о проведении аукциона по продаже следующих земельных участков:

Лот N 1: земельный участок категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, кадастровый номер: 90:13:120901:1333, площадь: 41 742 кв. м, местоположение: Республика Крым, Советский муниципальный район, сельское поселение Черноземненское, лот N 25, участок 14, из земель бывшего ОАО "Ш", находящийся в муниципальной собственности. Обременения/ограничения не установлены.

Лот N 2: земельный участок категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, кадастровый номер: 90:13:120901:1335, площадь: 41 485 кв. м, местоположение: Республика Крым, Советский муниципальный район, сельское поселение Черноземненское, лот N 25, участок 16, из земель бывшего ОАО "Ш", находящийся в муниципальной собственности. Обременения/ограничения не установлены.

Лот N 3: земельный участок категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, кадастровый номер: 90:13:120901:1336, площадь: 41 385 кв. м, местоположение: Республика Крым, Советский муниципальный район, сельское поселение Черноземненское, лот N 25, участок 15, из земель бывшего ОАО "Ш", находящийся в муниципальной собственности. Обременения/ограничения не установлены.

Лот N 4: земельный участок категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, кадастровый номер: 90:13:120801:1282, площадь: 73 877 кв. м, местоположение: Республика Крым, Советский муниципальный район, сельское поселение Черноземненское, лот N 8, участок 4, из земель бывшего ОАО "Ш", находящийся в муниципальной собственности. Обременения/ограничения не установлены.

Пунктом 2 Постановления N 95 установлено разместить извещение о проведении аукциона (далее - Извещение) на официальном сайте https://torgi.gov.ru.

15.04.2026 Организатор торгов разместил в системе "ГИС торги" извещение о проведении Аукциона.

Дата и время начала подачи заявок 16.04.2026 00:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок 28.04.2026 23:59 (МСК).

Дата проведения торгов 30.04.2026 10:00 (МСК).

Место проведения Аукциона: электронная торговая площадка АО "С".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка в электронной форме от 29.04.2026 по лоту N 1 отказано в допуске участнику с номером заявки 4902, по лоту N 2 отказано в допуске участнику с номером заявки 9105, по лоту N 3 отказано в допуске участнику с номером заявки 2031, по лоту N 4 отказано в допуске участнику с номером заявки 7502 в связи с не предоставлением копии страниц 1 и 20 паспорта (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно пояснениям Организатора торгов от 08.05.2026 исх. N 02-25/2-93 заявка Заявителя признана несоответствующей в связи со следующем:

"Согласно подпункту 23 пункта 3.1 "ГОСТ Р 10.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", копия документа экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Согласно пункту 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 г. N 2267, бланк паспорта имеет размер 88x125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Из данных правовых норм следует, что предъявление копии документа, удостоверяющего личность, означает представление надлежащим образом заверенной копии целиком паспорта гражданина РФ, со всеми страницами и реквизитами, без изъятий.

В том случае, если участник торгов предоставил копию паспорта без обложки, форзацев, первой и последней страниц паспорта, то такая копия не является документом, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки.

Таким образом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является документ, содержащий 20 страниц и соответствующий требованиям Постановления Правительства Российской Федерации, а не часть указанного документа".

Согласно части 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласна пункту 5 Извещения заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением следующих документов:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Комиссия отмечает, что указанные положения ЗК РФ и Извещения не содержат требования о предоставлении претендентами копий всех страниц паспорта.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, указанных в пункте 8 статьи 39.12 ЗК РФ, является исчерпывающим.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела заявка Заявителя на участие в электронной аукционе по лоту N 1 подана 27.04.2025 в 10:35 (МСК), по лоту N 2 подана 27.04.2026 в 10:39 (МСК), по лоту N 3 подана 27.04.2026 в 10:43 (МСК), по лоту N 4 подана в 27.04.2026 в 10:48 (МСК).

Указанные заявки Заявителя поданы посредством функционала электронной торговой площадки, подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью, содержат копии паспорта Заявителя, охватывающую со 2 по 19 страницы, СНИЛС, ИНН, платежные поручения о перечислении денежных средств, заявки по форме организатора торгов.

При этом предоставленная копия паспорта Заявителя позволяет идентифицировать его личность, поскольку для участия в аукционе предоставлены копии всех листов паспорта, удостоверяющих его личность, тем самым соответствуя требованиям Извещения и пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная позиция подтверждается многочисленной судебной практикой (судебные акты по делу N А56-76375/2022, N А83-20960/2021, А83-17293/2020, А83-12775/2022).

Как указал Верховный суд Российской Федерации в определении от 04.04.2022 N 310-ЭС22-2544 по делу N A83-17293/2020: "непредставление всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах, отметив, что действия общества по отказу в допуске к участию в торгах ведут к созданию дополнительных препятствий для участников торгов (новых оснований для формального отклонения поданных претендентами заявок на участие в аукционах), что не соответствует законодательству о защите конкуренции".

Таким образом, отказ в допуске Заявителя к участию в Аукционе комиссией Организатора торгов является неправомерным.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 30.04.2026 размещенному в ГИС ТОРГИ победителями признаны следующие участники: по лоту N 1 участник под номером 6350 <...>, по лоту N 2 участник под номером 2915 <...>, по лоту N 3 участник под номером 7699 <...>, по лоту N 4 участник под номером 222 <...>

Управлением установлено, что договоры между Организатором торгов и победителями не заключены, указанное подтверждено Организатором торгов в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного, в связи с существенными нарушениями порядка проведения торгов, Комиссией принято решение о выдаче предписания.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления,

1. Признать жалобу <...>на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого аукциона по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, находящихся в муниципальной собственности (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 22000200580000000019, Лот N 1-4), обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.