Решение Рязанское УФАС России от 14.05.2025 N 062/06/105-279/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2025 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2021 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "РА" <...> (доверенность б/н от 05.05.2025), <...> (доверенность б/н от 0505.2025), <...> (довернность б/н от 05.05.2025), в присутствии представителя ООО "Ц" <...> (доверенность б/н от 06.05.2025), в отсутствие представителей ООО "РБ", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Ц" на действия Заказчика (Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "РА") при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по созданию основной исторической экспозиции в Музейном центре РИАМЗ (извещение N 0359100007625000017 от 14.04.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "РА" (далее - Заказчик, РИАМЗ) инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по созданию основной исторической экспозиции в Музейном центре РИАМЗ (далее - открытый конкурс).

14.04.2025 извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 439 102 400 (четыреста тридцать девять миллионов сто две тысячи четыреста) рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок участников в части принятия к учету контрактов, касающихся проектирования и создания экспозиционного пространства (постоянных композиций, исторических композиций и создания экспозиционного пространства в государственных музеях), а также в части завышения требований к квалификации специалистов и иных работников участников закупки (историк: наличие ученой степени кандидата или доктора наук; археолог: наличие ученой степени кандидата или доктора наук; археолог: наличие ученой степени кандидата или доктора наук), который сужает границы допустимого опыта и ограничивает потенциальных участников закупки.

В ходе заседания представитель Заявителя поддержал доводы жалобы, а также указал, что наличие либо отсутствие производственных ресурсов, предусмотренных порядком оценки заявок участников, также не влияет на конечный результат.

В отзыве на жалобу N 02-31/397 от 05.05.2025 Заказчик сообщил, что извещение об осуществлении закупки соответствует требованиям Закона о ФКС, а доводы Заявителя не состоятельны по причине обозначенного в содержании жалобы отсутствия понимания участником самого характера выполняемых работ, являющихся предметом настоящей закупки, ошибочного определения сопоставимости работ по созданию уникального продукта - музейной экспозиции и иных деловых массовых мероприятий.

В ходе заседания представители Заказчика поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о ФКС победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, в соответствии с требованиями Закона о ФКС целью проведения конкурса является выявление участника, который предложил лучшие условия исполнения контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 32 Закона о ФКС для оценки заявок участников закупки Заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о ФКС порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2604).

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с требованиями Постановления N 2604 на выполнение комплекса работ по созданию основной исторической экспозиции в Музейном центре РИАМЗ размещены в ЕИС и являются неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснил, что обоснованность принятия в качестве сопоставимого опыта работ по созданию постоянных композиций и выделение экспозиций исторического направления в государственных музеях, а также установление перечня специалистов с требованиями к их квалификации обусловлено объективной потребностью Заказчика.

Так, представитель Заказчика отметил, что создание музейной экспозиции - сложный многопрофильный творческий процесс. При проектировании экспозиционного пространства необходимо исходить из того, что экспозиция является специфической формой научной публикации. Поэтому экспозиция создается первоначально как научный проект, на основе которого разрабатывается художественное решение. Научный проект зависит от профиля музея, его основной проблематики и состава коллекций.

Размещение предметов Музейного фонда Российской Федерации в экспозиционных площадях при создании экспозиции требует создания особых условий с регламентированными требованиями по монтажу, жесткому соблюдению температурно-влажностного и светового режима и режима безопасности, в отличие от временных выставок и иных мероприятий зрелищно-массового характера где жесткого соблюдения этих правил не требуется.

Цель данной экспозиции, одобренная учредителем РИАМЗ - министерством культуры Российской Федерации, - экспозиционными методами рассказать об истории государства через локальную историю региона - Рязанского княжества - Рязанского наместничества - Рязанской губернии.

Реализация закупки предполагает, как раз исключительно научный и образовательный подход во избежание ненаучности и неверного, искаженного представления объективных исторических сведений.

Комиссия Рязанского УФАС России, проанализировав материалы дела, а также суть объекта закупки, характер работ, требуемых Заказчиком к исполнению по созданию основной исторической экспозиции в Музейном центре РИАМЗ, приходит к выводу, что установление Заказчиком нестоимостных критериев соотносится с предметом торгов и является допустимым для выявления участника, предложившего лучшие условия исполнения контракта.

На основании вышеизложенного приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не противоречит положениям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу "Ц" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.