Решение Тюменское УФАС России от 13.05.2025 N РНП-72-79/25
Реквизиты
Решение Тюменское УФАС России от 13.05.2025 N РНП-72-79/25
Статус
✓ Подтверждено судом
Результат
Иное
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2025 г. N РНП-72-79/25
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:
рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение ГКУ ТО "УА" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" и осуществив проверку факта одностороннего отказа подрядчика (исполнителя) от исполнения контракта заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Строительство здания для дислокации 4-х выездных бригад СМП ГБУЗ ТО "С" г. Тюмень" (реестровый номер закупки 0167200003422007839),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГКУ ТО "УА" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (далее также - РНП) сведений в отношении ООО "А" в связи с односторонним отказом подрядчика (исполнителя) от исполнения контракта заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Строительство здания для дислокации 4-х выездных бригад СМП ГБУЗ ТО "С" г. Тюмень".
Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Законом о контрактной системе) документы и сведения.
Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).
В соответствии с подпунктом "А" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.
ООО "А" к заседанию Комиссии письменные пояснения и документы, обосновывающие позицию в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в материалы дела представил.
Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.
19.12.2022 между ГКУ ТО "УА" и ООО "А" заключен государственный контракт N 0167200003422007839-51/22 на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Строительство здания для дислокации 4-х выездных бригад СМП ГБУЗ ТО "С" г. Тюмень" (реестровый номер контракта 2720218053522000420).
Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что государственный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение проектных и изыскательских работ (в дальнейшем документация) по объекту: "Строительство здания для дислокации 4-х выездных бригад СМП ГБУЗ ТО "С" г. Тюмень" (далее работы).
Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что разработка документации, подлежащей оформлению и сдаче государственному заказчику, осуществляется на основании задания на проектирование (приложение N 1 к контракту). Формирование информационной модели осуществляется в соответствии с приложением N 2 к заданию на проектирование. Место исполнения контракта:
- выполнение комплекса инженерных изысканий, - по месту нахождения объекта;
- подготовка проектной документации - по месту нахождения подрядчика.
Пунктом 2.1 контракта предусмотрены сроки исполнения контракта сторонами:
Начало: 20 декабря 2022 года
Окончание: 01 ноября 2023 года
Пунктом 2.2 контракта предусмотрены сроки выполнения работ подрядчиком определяются графиком выполнения работ, являющимся приложением N 3 к настоящему контракту:
Начало работ: 20 декабря 2022 года
Срок окончания работ: 23 октября 2023 года
Пунктом 3.3.1 контракта предусмотрена обязанность подрядчика принять на себя обязательства в соответствии с заданием государственного заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства "Строительство здания для дислокации 4-х выездных бригад СМП ГБУЗ ТО "С" г. Тюмень" (далее - объект).
Пунктом 3.3.7 контракта предусмотрена обязанность подрядчика предоставить государственному заказчику на согласование:
3.3.7.1. В течение 30 дней с момента начала исполнения контракта:
- карточку основных технических решений на строительные материалы, конструкции и инженерное оборудование;
- поэтажные планы зданий и сооружений с приведением экспликации помещений.
3.3.7.2. В течение 90 дней с момента начала исполнения контракта:
- решения по отделке помещений и экспликацию полов;
- поэтажные планы расстановки технологического оборудования и спецификацию оборудования.
Пунктом 3.3.14 контракта предусмотрена обязанность подрядчика для организации проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, том числе в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции), подрядчик обязан в течение 6 месяцев с даты начала исполнения контракта предоставить государственному заказчику проектную документацию и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, на бумажном носителе в 1 экземпляре по накладной, оформленной в соответствии с приложением N 2 к настоящему контракту, и разместить в среде общих данных государственного заказчика в составе информационной модели комплект документации в формате pdf, дополнительно сметную документацию в форматах xml, xlsx или ods и цифровую информационную модель в формате IFC, о чем уведомить государственного заказчика в письменном виде. Устранить замечания государственного заказчика к предоставленным проектной документации и документу, содержащему результаты инженерных изысканий, направленные в порядке, предусмотренном п. 3.1.5. настоящего контракта, в срок, не превышающий 10 дней с момента получения указанных замечаний.
Пунктом 3.3.15 контракта предусмотрена обязанность подрядчика в течение 10 дней с момента получения от государственного заказчика уведомления, предусмотренного пунктом 3.1.6. настоящего контракта, предоставить государственному заказчику проектную документацию и документ, содержащий результаты инженерных изысканий (в случае корректировки документации по замечаниям государственной экспертизы предоставить откорректированную документацию) на бумажном носителе в 4 экземплярах по накладной, оформленной в соответствии с приложением N 2 к настоящему контракту, и разместить в среде общих данных государственного заказчика в составе информационной модели комплект документации (чертежи в форматах dwg и pdf, текстовые файлы в форматах pdf, rtf или docx или odt, сметную документацию в форматах gsfx, pdf, xml, xlsx или ods, цифровую информационную модель в формате IFC) и предоставить документ о приемке, оформленный в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящего контракта.
Пунктом 3.3.17 контракта предусмотрено, что повторное прохождение государственной экспертизы документации, в том числе проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, подрядчик оплачивает за свой счет либо производит возмещение стоимости ее выполнения государственному заказчику. В случае корректировки документации по замечаниям предоставлять откорректированную документацию на бумажном носителе в 4 экземплярах и на электронном носителе комплект документации (чертежи в форматах dwg и pdf, текстовые файлы в форматах pdf, rtf или docx или odt, сметную документацию в форматах gsfx, pdf, xml, xlsx или ods, цифровую информационную модель в формате IFC).
Пунктом 5.1 контракта предусмотрено, что сдача-приемка результата работ оформляется документом о приемке после предоставления подрядчиком документации в соответствии с требованиями настоящего контракта и действующих нормативно-правовых актов. Результатом выполненной работы по настоящему контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом государственной экспертизы проектной документации являются:
1) оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется;
2) проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства.
Пунктом 8.4 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.
Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе. Государственный заказчик вправе расторгнуть настоящий контракт в случаях:
- задержки подрядчиком начала выполнения работ по причинам, не зависящим от государственного заказчика;
- нарушения подрядчиком срока выполнения работ, предусмотренных настоящим контрактом;
- прекращения подрядчиком членства в саморегулируемой организации;
- по другим основаниям, предусмотренным действующим законодательством и настоящим государственным контрактом.
Пунктом 11.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени государственного заказчика, в единой информационной системе. Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по настоящему контракту.
Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) предусмотрено следующее:
N п.п | Перечень требований. | Содержание требований. |
1 | Функциональное назначение объекта, основные технико-экономические показатели, назначение, этажность и др. | Здание для дислокации выездных бригад скорой медицинской помощи в одноэтажном исполнении (ориентировочно, общей площадью до 1000 м2) для оптимизации системы организации оказания скорой медицинской помощи в экстренной и неотложной форме, повышения уровня доступности, своевременности и качества. В здании предусмотреть размещение теплого гаража для дислокации 4 автомобилей скорой медицинской помощи (АСМП), бокса для проведения технической мойки и обработки салона АСМП, административного блока. Основные технико-экономические показатели определить проектом. |
2 | Уровень ответственности | II нормальный, в соответствии с ФЗ РФ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений". |
3 | Указание о выделении этапов строительства и пусковых комплексов | Не требуется |
4 | Стадийность проектирования | Проектная документация. Рабочая документация. |
5 | Общие сведения по земельному участку | Ориентировочная площадь земельного участка -6 800 м2. |
6 | Градостроительные требования | В соответствии с градостроительным планом земельного участка. Определить наиболее оптимальный вариант размещения здания на участке, с учетом размещения сетей и сооружений инженерного обеспечения. Схему планировочной организации земельного участка увязать с прилегающей территорией, предусмотреть устройство подъездных путей, противопожарных проездов, стоянки для АСМП и автомашин сотрудников. Предусмотреть все необходимые мероприятия по благоустройству территории: ограждение, наружное освещение, озеленение, установку малых архитектурных форм, пешеходные дорожки, мероприятия по благоустройству территории с учетом требований для маломобильных групп населения. Подготовить ведомости зеленых насаждений, подлежащих вырубке в границах проектирования. При размещении внеплощадочных инженерных сетей в границах автомобильных дорог разработать мероприятия по восстановлению нарушенных земельных участков, в соответствии с требованиями к типу конструкции дорожной одежды. Схема планировочной организации, а также решения по благоустройству земельного участка размещения объекта на стадии проектирования подлежат согласованию с Главным управлением строительства Тюменской области и Департаментом здравоохранения Тюменской области. |
7 | Требования к архитектурно-планировочным решениям | Архитектурно - планировочные решения разработать в соответствии с медико-техническим заданием (приложение N 1 к заданию на проектирование), с учетом функционального зонирования, обеспечивающего эффективную работу объекта и оптимального использования площадей, в соответствии с регламентирующими документами в области здравоохранения и требованиями действующего законодательства. Планировочные решения, с указанием размеров и экспликации помещений на стадии проектирования согласовать с заказчиком. Разработать дизайн-проект интерьеров. Дизайн-проект на стадии проектирования подлежит согласованию с заказчиком и Департаментом здравоохранения Тюменской области. Внешний облик объекта (Паспорт фасадов*) на стадии проектирования подлежит согласованию с Главным управлением строительства Тюменской области. |
8 | Требования к конструктивным решениям | Тип фундамента определить по результатам инженерно-геологических изысканий. Конструктивную систему здания определить проектом. При выборе материала несущих и ограждающих конструкций максимально использовать материалы местных производителей. Карточку основных технических решений, ведомость отделки помещений, экспликацию полов на стадии проектирования согласовать с заказчиком. |
9 | Технологические решения и оборудование | Выполнить разработку подраздела - "Технологические решения". Технологическое и инженерное оборудование разработать в соответствии с функциональным назначением помещений. Оснащение зданий медицинского назначения выполнить в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи по приказу Минсоцздравразвития России. Предварительно согласовать с заказчиком поэтажные планы расстановки мебели, технологического оборудования и спецификацию. Перечень оборудования разделить на поставку Подрядчика в рамках государственного контракта на строительство объекта и поставку правообладателя объекта. В поставку Подрядчика включить оборудование, требующее подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Перечень согласовать с заказчиком. В сметной документации учитывать затраты на приобретение оборудования включенного в соответствии с согласованным перечнем в поставку Подрядчика в рамках государственного контракта на строительство объекта. Перечень оборудования выполнить в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд". |
10 | Инженерные системы здания | Выполнить разработку подразделов проектной документации на устройство сетей инженерно-технического обеспечения здания в соответствии с техническими условиями, действующими нормативными документами. Здание должно быть оборудовано следующими инженерными системами: 1. Отопление, вентиляция и кондиционирование; 2. Водоснабжение, в том числе предусмотреть установку локальной очистки воды; 3. Водоотведение; 3. Электроснабжение и электроосвещение; 4. Сети связи: - структурированная кабельная система для телефонной и локально-вычислительной сети с возможностью выхода в интернет, - система охранного телевидения (видеонаблюдение), - система пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты (Система пожарной сигнализации должна обеспечивать передачу извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны), - система автоматической охранной сигнализации, - система оповещения и управления эвакуацией, - система контроля и управления доступом, - мероприятия по обеспечению доступа МГН, - система приема телевидения, На стадии проектирования согласовать с заказчиком карточку основных технических решений. Систему видеонаблюдения выполнить в соответствии с требованиями постановления Правительства Тюменской области от 09.06.2016 N 229-п "Об информационной системе "Единый центр хранения и обработки данных систем видеонаблюдения Тюменской области" и документом "Единые требования к техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса "Б" (утвержден Председателем межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Б" 28.06.2017 N 4516п-П4). Характеристики камер и проектные решения по подключению к АПК "Б" согласовать с заказчиком и Департаментом информатизации Тюменской области. Предусмотреть: - узлы учета энергоресурсов, - возможность диспетчеризации систем жизнеобеспечения в здании с выходом на один автоматизированный пульт наблюдения. Составить регламент (программу) проведения пусконаладочных работ для инженерных систем. |
11 | Наружные инженерные сети | Инженерное обеспечение объекта выполнить в соответствии с техническими условиями от организаций коммунальной инфраструктуры, действующими нормативными документами и требованиями ПУЭ, РД, СП, НПБ. Предусмотреть строительство внутриплощадочных и внеплощадочных (при необходимости) инженерных сетей, в том числе: - водоснабжение, - водоотведение, - ливневая канализация, - электроснабжение, - наружное освещение (предусмотреть подключение щита управления отдельной КЛ 0,4 кВ от источника питания в соответствии с ТУ), - теплоснабжение (при отсутствии возможности подключения к централизованным сетям теплоснабжения, в составе проекта предусмотреть установку автономной газовой котельной), - газоснабжение в границах земельного участка при условии размещения автономной котельной, - сети связи. Для оформления правоустанавливающих документов на земельные участки под сети и сооружения, под элементы сопряжения благоустройства, расположенные за границей земельного участка, предоставленного под строительство объекта, предоставить: - схемы границ земельных участков на кадастровом плане территории под внеплощадочные сети и сооружения с указанием координат характерных (поворотных) точек, с указанием площади данных участков; - в случае расположения внеплощадочных сетей и сооружений на двух и более сформированных участках, схему разработать на каждый участок. При необходимости установления в соответствии с действующими нормативными требованиями санитарно-защитных зон, разработать Проект санитарно-защитной зоны с получением санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении Проекта санитарно-защитной зоны. |
12 | Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности | Пожарную безопасность обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и норм, действующих на территории Российской Федерации. При проектировании системы передачи сигнала о срабатывании системы пожарной сигнализации без участия человека на пульт "01" получить информацию в ГУ МЧС России по Тюменской области тип применяемой системы для обеспечения приема сигнала. |
13 | Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов | Предусмотреть возможность использования объекта маломобильными группами населения, лицами с нарушением слуха и зрения, в том числе передвигающихся на креслах-колясках в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001". |
14 | Требования по энергосбережению и обеспечению энергетической эффективности | Предусмотреть требования по энергоэффективности согласно Федеральному закону от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Разработать паспорт энергетической эффективности. |
15 | Требования по разработке инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций | В соответствии с исходными данными ГУ МЧС России по Тюменской области (при необходимости) |
16 | Охрана окружающей среды | Предусмотреть мероприятия по снижению отрицательного воздействия на окружающую среду в процессе строительства и эксплуатации, согласно норм и стандартов Российской Федерации. |
17 | Мероприятия по обеспечению противодействия террористическим актам | Постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 N 73 "О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам". В соответствии с количеством одновременно находящихся на объекте людей, прогнозируемого размера материального ущерба и ущерба окружающей природной среде предусмотреть оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) и оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости. Ворота въездов на объект (территорию) должны быть предусмотрены с жесткой фиксацией створок в закрытом положении. В помещении охраны установить стационарную тревожную кнопку и предусмотреть брелоки для выдачи сигналов на пульт вневедомственной охраны Росгвардии. |
18 | Инженерные изыскания | Выполнить полный комплекс инженерных изысканий в объеме необходимом для выполнения проектных работ, с учетом прилегающей территории к земельному участку и точек подключения инженерных сетей: 1.1. Инженерно-геодезические, 1.2. Инженерно-геологические, 1.3. Инженерно-экологические. 1.4. Инженерно-гидрометеорологические. Организация работ по выполнению инженерных изысканий и восстановлению поврежденного при выполнении изысканий благоустройства территории осуществляется силами организации, проводившей работы. При необходимости получения исходных данных по воздействию и уровню шума, радиационной безопасности, справки о фоновых концентрациях загрязняющих веществ и пр., Подрядчик самостоятельно получает требуемые исходные данные. В составе геодезических изысканий выполнить подеревную съемку. По окончании выполнения инженерно-изыскательских работ создать и закрепить на местности планово-высотную геодезическую основу (репера) в соответствии с СП 126.13330.201 с последующей передачей заказчику по акту приема-передачи планово-высотной геодезической основы. |
19 | Состав проектной документации | В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Оформление документации выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.101-2020 "Основные требования к проектной и рабочей документации". |
20 | Требования к документации | Цифровая информационная модель в формате IFC. Выдача проектной и рабочей документации в электронном виде: - чертежи в формате DWG; - текстовые файлы в форматах "rtf" или "docx" или "odt"; - сметная документация в форматах "gsfx", "xml" и в формате электронной таблицы "xlsx" или "ods". Требования к информационной модели капитального строительства, в том числе цифровой информационной модели указаны в приложении N 2 к Заданию на проектирование. Дополнительно проектная и рабочая документация в электронном виде в формате pdf полностью идентичная по составу и оформлению документации на бумажном носителе (один том - один файл). Спецификации оборудования и материалов представлять: - в электронном виде в формате pdf и электронной таблицы "xlsx" или "ods", - бумажный вариант формировать в отдельную книгу. Дополнительно, перечень оборудования с приложением прайс-листов. Для согласования проектных решений на стадии проектирования выдавать документацию на бумажном носителе и в электронном виде в формате pdf. Формирование сметной стоимости должно осуществляться в соответствии с методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 4 августа 2020 г. N 421-пр, либо действующей на момент подготовки проектной документации. Раздел "Проект организации строительства" выполнить с учетом МДС 12-81.2007 "Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ". Предусмотреть: - ведомость объемов строительных, монтажных и специальных работ; - график потребности в строительных конструкциях, изделиях и материалах; - график потребности в основных строительных машинах; - график потребности в рабочих кадрах. В календарном плане строительства отразить очередность и сроки строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, пусковых комплексов и работ подготовительного периода с распределением капитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ по этапам строительства и периодам строительства (по неделям, либо декадам месяцев). По окончании выполнения инженерно-изыскательских работ передать Заказчику по акту приема-передачи планово-высотную геодезическую основу в пределах земельного участка, с описанием местоположения пунктов с каталогом координат и высот. |
21 | Количество экземпляров | Проектная документация предоставляется: 1. Для рассмотрения и организации проведения государственной экспертизы - на бумажном носителе в 1-м экземпляре разделы проектной документации 1, 2, 3, 5 подраздел "Технологические решения", 6, 10. - на электронном носителе в 1-м экземпляре, в полном составе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". 2. После получения положительного заключения государственной экспертизы: - на бумажном носителе в 4-х экземплярах, - на электронном носителе в 1-м экземпляре на компакт-диске. Состав и содержание компакт-диска должно соответствовать комплекту документации. Каждый физический раздел комплекта (том, книга, альбом чертежей и т.д.) должен быть представлен в отдельном каталоге диска файлом электронного образа документа. Название каталога должно соответствовать названию раздела. Для направления проектной документации на государственную экспертизу электронные документы должны соответствовать требованиям к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.05.2017 N 783/пр. |
22 | Дополнительные требования | Сбор необходимых исходных данных, не указанных в части 6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, выполнить силами проектной организации. Исполнитель обязан формировать информационную модель объекта в среде общих данных Заказчика (далее - СОД) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1431. В процессе формирования информационной модели Исполнитель обязан вести журнал внесения изменений в информационную модель. В состав информационной модели входит совокупность представленных в электронном виде документов, графических и текстовых данных по объекту, в том числе цифровая информационная модель. СОД представляет собой облачную структуру с набором файлов и папок, имеющих свой уникальный КСИ-код (код классификатора строительной информации) представленный в виде цифровой индексации. |
Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Статьей 780 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.
Пунктом 1 статьи 407 ГК РФ предусмотрено, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос соблюдения заказчиком процедуры (порядка) расторжения контракта, предусмотренной положениями Закона о контрактной системе.
Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.
Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.
По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.
При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.
Частью 20.1 статьи 95 Закона предусмотрено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:
1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
25.04.2025 ООО "А" принято решение N 061 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, которое размещено в ЕИС в сфере закупок посредством направления указанного решения в личный кабинет заказчика:
Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.
Поскольку датой надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта является 25.04.2025, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 06.05.2025.
Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Заказчик после вступления в силу решения исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта осуществил направление в Тюменское УФАС России обращения о включении в РНП сведений в отношении ООО "А".
Необходимо отметить, что ООО "А", подавая заявку на участие в закупке, согласилось со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.
Подрядчик (исполнитель) по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).
По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.
При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.
Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает какого-либо предвзятого отношения к приемке работ у исполнителя поскольку:
Во-первых, заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения муниципальных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта;
Во-вторых, невозможность подрядчика (исполнителя) исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что подрядчик (исполнитель) был ознакомлен с условиями технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в техническом задании, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок;
В-третьих, документы подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок, в материалы дела не представлены;
В-четвертых, Комиссией Тюменского УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.
Заказчиком неоднократно в адрес подрядчика (исполнителя) направлялись письма с требованием принятия мер для надлежащего исполнения контракта однако к какому-либо положительному результату указанные действия заказчика не привели.
Действия подрядчика (исполнителя), выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.
Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Пунктом 11 задания на проектирование предусмотрено требование: предусмотреть строительство внутриплощадочных и внеплощадочных (при необходимости) инженерных сетей теплоснабжения (при отсутствии возможности подключения к централизованным сетям теплоснабжения, в составе проекта предусмотреть установку автономной котельной).
20.12.2022 ГКУ ТО "УА" направило письмо исх.N 8319/22 в адрес ООО "А" согласно которому, заказчик направляет исходные данные для составления сметной документации и сводных сметных расчетов при проектировании объекта.
ГКУ ТО "УА" письмом от 05.05.2023 N 02259/23 проинформировало ООО "А" об отсутствии технической возможности подключения к централизованным сетям теплоснабжения. На основании требования задания на проектирование подрядчик должен разработать проектную документацию на теплоснабжение объекта от индивидуальной газовой котельной.
ООО "А" письмом от 30.05.2023 N 110 предоставлен расчет газа для запроса технических условий.
Письмом от 12.07.2023 N 03459/23 в адрес ООО "А" направлены технические условия АО "Г" N ВГ/ТЦЮ-100/6754/23 от 07.06.2023 на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектом капитального строительства к сетям газораспределения.
Заказчик письмом исх.N 4860/24 от 27.09.2024 в адрес ООО "А" направил протокол рабочего совещания технического совета Главного управления строительства Тюменской области N 37-11/24-ТС от 17.09.2024 с указанием срока устранения выявленных в проектной документации недостатков до 04.10.2024.
Заказчик письмом исх.N 4965/24 от 03.10.2024 в адрес ООО "А" направил сводные замечания государственной экспертизы по результатам рассмотрения проектной документации с указанием срока устранения до 15.10.2024.
Поскольку на дату 02.11.2024 доработанная по замечаниям документация в адрес ГКУ ТО "УА" не поступила, заказчик в письме исх.N 5446/24 от 02.11.2024 просил подрядчика в срок до 06.11.2024 в соответствии с пунктом 3.3.13 государственного контракта предоставить государственному заказчику информацию о ходе выполнения работ по устранению замечаний к проектной документации с указанием срока предоставления откорректированной документации.
Информация, запрошенная в письмах N 196 от 09.12.2024 и N 205 от 17.12.2024, относится к компетенции разработчика проектной документации.
Пунктом 3.3.9 государственного контракта предусмотрено, что необходимые в процессе подготовки проектной документации данные по предоставленным техническим условиям подрядчик обязан самостоятельно уточнять в органах архитектуры, в организациях коммунального комплекса, в муниципальных образованиях с последующим согласованием государственным заказчиком.
Подрядчик электронным письмом от 05.12.2024 с адреса tmn@adept-72.ru направил заказчику вложением комплект откорректированной документации по замечаниям ГАУ ТО "УБ".
Подрядчик электронным письмом от 09.12.2024 с адреса tmn@adept-72.ru направил заказчику вложением письмо исх.N 196 от 09.12.2024 с указанием, замечаний относящихся к компетенции заказчика, о необходимости предоставления задания на проектирование газовой котельной, изначально не предусмотренной по условиям контракта.
Подрядчик электронным письмом от 17.12.2024 с адреса tmn@adept-72.ru направил заказчику вложением письмо исх.N 205 от 17.12.2024 с уведомлением о приостановке работ по контракту на основании статей 716, 719 Гражданского кодекса РФ до предоставления задания на проектирование котельной.
20.12.2024 получено отрицательное заключение государственной экспертизы N 72-1-2-3-078295-2024 выданное ГАУ ТО "УБ" согласно которому выявлено более 250 замечаний, результаты инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий не соответствуют требованиям технических регламентов. Результаты инженерно-гидрометеорологических изысканий соответствуют требованиям технических регламентов. Техническая часть проектной документации не соответствует результатам инженерных изысканий, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование и требованиям технических регламентов. Сметная стоимость строительства объекта капитального строительства "Строительство здания для дислокации 4-х выездных бригад СМП ГБУЗ ТО "С" г. Тюмень" определена недостоверно.
Заказчик электронным письмом от 24.12.2024 с адреса tehotdeluks72@mail.ru направил подрядчику письмо исх. N 6426/24 от 24.12.2024 из содержания которого, следовало, что заказчик не признает приостановку работ обоснованной по причине того, что подрядчик обязан самостоятельно получать технические условия на проектируемый объект, между тем, приостановка работ не связана с получением технических условий, а связана с определением характеристик проектируемого объекта и последующим принятием проектных решений.
24.12.2024 заказчиком направлено письмо исх.N 6435/24 в адрес ООО "А" в котором заказчик просил подрядчика рассмотреть замечания и предоставить ответы с откорректированной проектной документацией для направления на повторную государственную экспертизу в срок до 24.01.2025.
Подрядчик электронным письмом от 25.12.2024 с адреса tmn@adept-72.ru направил заказчику вложением письмо исх.N 211 от 25.12.2024 с уведомлением продлении о приостановки работ по контракту на основании статей 716, 719 Гражданского кодекса РФ до предоставления задания на проектирование котельной, с указанием замечаний относящихся к компетенции заказчика. То есть от определения характеристик котельной, в том числе зависит необходимость возможного выделения дополнительного земельного участка.
В связи с нарушением сроков выполнения работ, руководствуясь пунктом 6.4 контракта заказчик начислил подрядчику неустойку за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного пунктом 2.1 государственного контракта за период с 21.06.2024 по 27.09.2024 (99 дней) в размере 219 450 рублей. В порядке досудебного урегулирования спор, заказчиком в адрес подрядчика предъявлена претензия от 31.07.2024 N 3815/24, которая получена подрядчиком 23.08.2024, однако оставлена без ответа и без удовлетворения. Пени ООО "А" в добровольном порядке не оплачены.
Не все действия подрядчика (исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий подрядчика (исполнителя) в качестве надлежащих связывается именно с результатом выполненной работы (оказанной услуги), то есть с полностью выполненными работами по объекту, которые выполнены прежде всего с надлежащим качеством. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком выполненных работ в полном объеме по муниципальному контракту.
Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:
а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "А" пункта 13 настоящих Правил:
выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;
б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "А" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.
Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.
Комиссия Тюменского УФАС России признает довод подрядчика о том, что техническим заданием не было предусмотрено устройство котельной несостоятельным, поскольку в пункте 11 задания на проектирование было предусмотрено требование: предусмотреть строительство внутриплощадочных и внеплощадочных (при необходимости) инженерных сетей теплоснабжения (при отсутствии возможности подключения к централизованным сетям теплоснабжения, в составе проекта предусмотреть установку автономной котельной). Следовательно, подрядчик должен самостоятельно осуществить проектные разработки по устройству котельной, поскольку заказчик по условиям государственного контракта и технического задания не должен осуществлять устройство котельной.
Согласно решению Арбитражного суда Тюменской области от 11.12.2024 по делу N А70-22067/2024 принятого по иску ГКУ ТО "УА" к ООО "А" о взыскании неустойки в размере 219 450 рублей за нарушение срока исполнения обязательств по государственному контракту от 19.12.2022 N 0167200003422007839-51/22 установлено следующее.
Согласно выводам Арбитражного суда Тюменской области, изложенным в решении от 11.12.2024 по делу N А70-22067/2024: "как указывает истец, ответчик в установленный пунктом 2.2 контракта обязательства по контракту не исполнил, что является основанием для начисления ответчику пени за нарушение срока окончания работ. Доказательств передачи заказчику результата работ в материалах дела отсутствуют. Подписанный сторонами акт сдачи-приемки работ ответчиком не представлен. Таким образом, ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по контракту и вина ответчика подтверждены материалами дела, что свидетельствует о наличии у истца правовых основания для предъявления требований о взыскании неустойки. Оснований для освобождения ответчика от ответственности суд, исходя из указанных обстоятельств дела, не находит".
Таким образом исходя из решения Арбитражного суда Тюменской области от 11.12.2024 по делу N А70-22067/2024 следует, что вина подрядчика в ненадлежащем исполнении обязательств по государственному контракту от 19.12.2022 N 0167200003422007839-51/22 была полностью доказана.
Следовательно, ООО "А" приняло решение N 061 от 25.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в отсутствие достаточных правовых оснований, что указывает на необоснованный характер принятого решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, поскольку несмотря на значительную просрочку подрядчиком в исполнении обязательств по контракту, им не были надлежащим образом и в полном объеме исполнены условия государственного контракта.
Комиссией Тюменского УФАС России в ходе проведенной в полном объеме внеплановой проверки не было установлено фактов существенного нарушения условий государственного контракта со стороны государственного заказчика в лице ГКУ ТО "УА".
Упоминаемые ООО "А" ссылки на различную ведомственную (административную) практику различных антимонопольных органов, по мнению Комиссии Тюменского УФАС России являются несостоятельными, поскольку судебная, административная практика и разъясняющие письма федеральных органов исполнительной власти не являются источником права в Российской Федерации, содержат казуальное толкование, указанные правоприменительные и информационные акты вынесены в рамках иных процедур закупок, с участием иных лиц, а следовательно, не имеют преюдициального или прецедентного характера, и не являются общеобязательными государственными предписаниями постоянного или временного характера которые распространяются на неопределенный круг лиц, что прямо указывает на то, что дела не являются идентичными.
Указанные правовые акты не обладают свойством нормативности, поскольку являются индивидуальными, ненормативными правовыми актами, принятыми с участием конкретных лиц. Также стоит отметить, что судебная и ведомственная (административная) практика не обладает свойствами доказательства по делу. При этом, Комиссия Тюменского УФАС России дает самостоятельную (независимую) оценку конкретным обстоятельствам дела, и абсолютно никак не связана решениями иных правоприменительных органов, в том числе, принятых по ранее рассмотренным делам.
Учитывая, что факт существенного нарушения условий государственного контракта подтвержден (по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия контракта не исполнены в полном объеме надлежащим образом, подписанный сторонами по контракту акт приемки подтверждающий приемку результата работ в полном объеме в материалы рассматриваемого дела не представлен, не получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации), преждевременность в принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Комиссией Тюменского УФАС России не установлена, доказательства того, что заказчик препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнить обязательства по контракту не представлены, обстоятельства непреодолимой силы не установлены, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке соблюдена, в этой связи, у Комиссии Тюменского УФАС России имеются достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ООО "А".
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,
решила:
1. Сведения в отношении ООО "А" (ИНН, адрес:), директора и единственного учредителя Общества: Ф (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.
2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.
В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.