Решение Новосибирское УФАС России от 13.05.2025 N 054/01/15-3082/2024

Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<...>,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи дело N 054/01/15-3082/2024, возбужденное 07.02.2025 по признакам нарушения администрацией "ОА" (633261, <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2004, ИНН: <...>, КПП: <...>) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии представителей администрации "ОА" - <...> (представитель по доверенности от 11.03.2025 N 6), <...> (представитель по доверенности от 10.08.2024 N 20),

в отсутствие <...>, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило обращение <...> (вх. N 17111/24 от 19.09.2024 г.), перенаправленное из прокуратуры Новосибирской области, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) администрации "ОА".

В ходе рассмотрения указанного обращения в действиях администрации "ОА" были выявлены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку схема размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области, утвержденная 01.10.2014 постановлением администрации "ОА" N 952 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области на период 2013-2024 годов" не содержала точных адресов мест размещения рекламных конструкций (земельные участки независимо от форм собственности; здания или иное недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности), а также типов и видов рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, кроме того администрацией "ОА" не было ни выдано предписания о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по адресу НСО, <...>, ни осуществлен демонтаж данной рекламной конструкции (не заключен контракт на демонтаж указанных рекламных конструкций).

На основании изложенного, в соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения бездействия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, администрации "ОА" было выдано предупреждение N 054/01/15-3082/2024 от 28.11.2024 о совершении следующих действий:

1. Направленных на внесение в содержание схемы:

1) мест размещения рекламных конструкций:

- земельные участки независимо от форм собственности;

- здания или иное недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности;

2) типов и видов рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

2. Направленных на демонтаж незаконно установленной рекламной конструкции возле дома N <...> (административное здание), в срок до 24.01.2025 г.

В ответ на данное предупреждение 28.01.2025 года в Новосибирское УФАС России от администрации "ОА" поступило письмо следующего содержания (вх. N 1453-ЭП/25 от 28.01.2025 г.):

На предупреждение от 28.11.2024 N 054/01/15-3082/2024 о необходимости предотвращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства в части содержания схемы размещения рекламных конструкций сообщаем, схема размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области утверждена постановлением администрации "ОА" от 01.10.2014 N 952 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области на период 2013 - 2024 годов", являлась актуальной в течение 2024 года. Данная схема была разработана в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 13.11.2013 N 489-п "Об утверждении Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений" и согласована с министерством строительства Новосибирской области (письмо от 26.09.2014 N 4129-05/21). С 18.11.2024 выполняются работы по разработке новой Схемы размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области, с учетом требований к оформлению и содержанию схематической карты согласно порядку предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений. На сегодняшний день новая схема размещения рекламных конструкций находится на стадии согласования. По факту нарушения в части установленной рекламной конструкции, расположенной по адресу: р.п Ордынское, вблизи здания ГБПОУ "ОБ", <...>, администрацией "ОА" были приняты следующие меры:

- рекламораспространителю вручено уведомление о необходимости удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции. На сегодняшний день информация удалена;

- направлено письмо в МО МВД России "ОА" о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ лица, незаконно эксплуатирующего рекламную конструкцию без разрешительных документов с 2007 года;

- подготовлено и направлено собственнику эксплуатируемой без разрешения рекламной конструкции предписание о демонтаже рекламной конструкции.

Таким образом, администрация "ОА" не совершила действия, направленные на внесение в содержание схемы точных мест размещения рекламных конструкций, типов и видов рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, документов, подтверждающих доводы о совершении действий, направленных на демонтаж незаконно установленной рекламной конструкции возле дома N <...> (административное здание), также не представила.

Таким образом, администрацией "ОА" предупреждение не исполнено.

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе установлена обязанность органов местного самоуправления по утверждению схемы размещения рекламных конструкций.

Содержание схемы:

1) места размещения рекламных конструкций:

- земельные участки независимо от форм собственности;

- здания или иное недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности;

2) типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Каждый орган местного самоуправления обязан разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций. В случае, если органом местного самоуправления принято решение, что на территории соответствующего муниципального образования не будут размещаться рекламные конструкции, органу местного самоуправления необходимо утвердить соответствующее решение.

Отсутствие утвержденной схемы размещения рекламных конструкций в совокупности с фактически установленной и эксплуатируемой рекламной конструкцией, размещенной на земельном участке независимо от форм собственности либо здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, указывает на признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе установлена также обязанность органов местного самоуправления по опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений.

Согласно ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно ч. 21 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно ч. 21.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Следовательно, в действиях администрации "ОА" усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно части 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", издан приказ N 7 от 07.02.2025 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела N 054/01/15-3082/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.

Администрация "ОА" сообщила следующее (вх. N 4290-ЭП/24 от 07.03.2025 г.).

В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" Схема размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области была утверждена постановлением администрации "ОА" от 01.10.2014 N 952 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области на период 2013-2024 годов" (далее - Схема). Схема состоит из текстовой и графической части. В графической части Схемы на карте, на которой обозначены наименования улиц, наименование объектов, нумерация домов, условными обозначениями определены места размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, в том числе находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, также условными обозначениями указаны типы (отдельно стоящие конструкции, рекламные конструкции на фасадах зданий; существующие и проектируемые) и виды рекламных конструкций (проектируемые рекламные конструкции не более 18 кв. м, не более 10 кв. м, крышные конструкции, лайт-бокс), установка которых допускается на данных местах. В текстовой части Схемы в разделе 5 описаны категории и виды рекламных конструкций, обязательные требования к оформлению. В порядке, установленном постановлением Правительства Новосибирской области от 13.11.2013 N 489-п "Об утверждении Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений", Схема была согласована письмом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (МС и ЖКХ НСО) от 26.09.2014 N 4129-05/21. С момента утверждения Схема опубликована на официальном сайте администрации "ОА" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в разделе "Деятельность", подразделе "Рекламные конструкции" <...>.

В связи с окончанием срока действия Схемы, между администрацией "ОА" и индивидуальным предпринимателем <...> был заключен муниципальный контракт от 18.11.2024 N<...> на выполнение работ по разработке Схемы размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области (реестровый номер контракта <...> <...>). Новая схема разработана в соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а также с учетом изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 13.11.2013 N 489-п "Об утверждении Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений", внесенных постановлением Правительства Новосибирской области от 15.02.2016 N 47-п. Схема направлена на согласование в министерство строительства Новосибирской области от 06.02.2025 N 771/89-Исх, предварительно согласована с уполномоченным органом - министерством строительства Новосибирской области письмом от 05.03.2025 N 1839-06-05-05/45, утверждена постановлением администрации "ОА" от 06.03.2025 N 238/89 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области", опубликована на официальном сайте администрации "ОА" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в разделе "Деятельность", подразделе "Рекламные конструкции" <...>.

Рекламная конструкция с местом размещения на земельном участке вблизи здания ГБПОУ "ОБ", адресный ориентир: НСО р.п. Ордынское, <...>, была установлена в период действия Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе", до 01.07.2006 распространение наружной рекламы допускалось при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления поселения (ч. 2 ст. 14). В администрации "ОА" отсутствует информация о выданных органами местного самоуправления поселений разрешениях на распространение наружной рекламы. В связи с тем, что собственником данной рекламной конструкции ООО "Т" был представлен пакет документов по согласованию установки рекламной конструкции, в составе которого отсутствовали разрешительные документы, администрацией "ОА" в соответствии с ч. 21 и 21.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" были приняты следующие меры:

1) рекламораспространителю вручено уведомление от 26.11.2024 N 8265 о необходимости удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции. Информация удалена 30.11.2024;

2) в ответ на письмо от 03.12.2024 N 8373/89-Исх, направленное в МО МВД России "ОА" о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ лица, незаконно эксплуатирующего рекламную конструкцию без разрешительных документов с 2007 года получено уведомление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении письмо от 04.01.2025 N 89/42;

3) подготовлено и направлено собственнику эксплуатируемой без разрешения рекламной конструкции предписание от 03.12.2024 N 185 о демонтаже рекламной конструкции;

4) в связи с неисполнением предписания подготовлена докладная записка от 14.02.2025 N 12 с просьбой предусмотреть средства в бюджете Ордынского района для осуществления демонтажа. После чего будет заключен муниципальный контракт на демонтаж данной рекламной конструкции, с последующим предъявлением суммы понесенных расходов собственнику рекламной конструкции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило обращение <...> (вх. N 17111/24 от 19.09.2024 г.), перенаправленное из прокуратуры Новосибирской области, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) администрации "ОА".

В ходе рассмотрения указанного обращения в действиях администрации "ОА" были выявлены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку схема размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области, утвержденная 01.10.2014 постановлением администрации "ОА" N 952 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области на период 2013-2024 годов" не содержала точных адресов мест размещения рекламных конструкций (земельные участки независимо от форм собственности; здания или иное недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности), а также типов и видов рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, кроме того администрацией "ОА" не было ни выдано предписания о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по адресу НСО, р.п. Ордынское, пр. <...>, эксплуатируемой после истечения срока действия разрешения, ни осуществлен демонтаж данной рекламной конструкции (не заключен контракт на демонтаж указанных рекламных конструкций).

На основании изложенного, в соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения бездействия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, администрации "ОА" было выдано предупреждение N 054/01/15-3082/2024 от 28.11.2024 о совершении следующих действий:

1. Направленных на внесение в содержание схемы:

1) мест размещения рекламных конструкций:

- земельные участки независимо от форм собственности;

- здания или иное недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности;

2) типов и видов рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

2. Направленных на демонтаж незаконно установленной рекламной конструкции возле дома N 96 к. 1 проспект Революции (административное здание), в срок до 24.01.2025 г.

В ответ на данное предупреждение 28.01.2025 года в Новосибирское УФАС России от администрации "ОА" поступило письмо следующего содержания (вх. N 1453-ЭП/25 от 28.01.2025 г.):

На предупреждение от 28.11.2024 N 054/01/15-3082/2024 о необходимости предотвращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства в части содержания схемы размещения рекламных конструкций сообщаем, схема размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области утверждена постановлением администрации "ОА" от 01.10.2014 N 952 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области на период 2013-2024 годов", являлась актуальной в течение 2024 года. Данная схема была разработана в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 13.11.2013 N 489-п "Об утверждении Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений" и согласована с министерством строительства Новосибирской области (письмо от 26.09.2014 N 4129-05/21).

С 18.11.2024 выполняются работы по разработке новой Схемы размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области, с учетом требований к оформлению и содержанию схематической карты согласно порядку предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений. На сегодняшний день новая схема размещения рекламных конструкций находится на стадии согласования.

По факту нарушения в части установленной рекламной конструкции, расположенной по адресу: р.п Ордынское, вблизи здания ГБПОУ "ОБ", пр-т <...>, администрацией "ОА" были приняты следующие меры:

- рекламораспространителю вручено уведомление о необходимости удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции. На сегодняшний день информация удалена направлено письмо в МО МВД России "ОА" о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ лица, незаконно эксплуатирующего рекламную конструкцию без разрешительных документов с 2007 года;

- подготовлено и направлено собственнику эксплуатируемой без разрешения рекламной конструкции предписание о демонтаже рекламной конструкции.

Таким образом, администрация "ОА" не совершила действия, направленные на внесение в содержание схемы точных мест размещения рекламных конструкций, типов и видов рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, документов, подтверждающих доводы о совершении действий, направленных на демонтаж незаконно установленной рекламной конструкции возле дома N 96 к. 1 проспект Революции (административное здание), также не представила.

Таким образом, администрацией "ОА" предупреждение не исполнено.

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе установлена обязанность органов местного самоуправления по утверждению схемы размещения рекламных конструкций.

Содержание схемы:

1) места размещения рекламных конструкций:

- земельные участки независимо от форм собственности;

- здания или иное недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности;

2) типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Каждый орган местного самоуправления обязан разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций. В случае, если органом местного самоуправления принято решение, что на территории соответствующего муниципального образования не будут размещаться рекламные конструкции, органу местного самоуправления необходимо утвердить соответствующее решение.

Отсутствие утвержденной схемы размещения рекламных конструкций в совокупности с фактически установленной и эксплуатируемой рекламной конструкцией, размещенной на земельном участке независимо от форм собственности либо здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, указывает на признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе установлена также обязанность органов местного самоуправления по опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений.

Согласно ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно ч. 21 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно ч. 21.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Следовательно, в действиях администрации "ОА" усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно части 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", издан приказ N 7 от 07.02.2025 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела N 054/01/15-3082/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.

06.03.2025 администрацией "ОА" постановлением N 238/89 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области, содержащая:

1) места размещения рекламных конструкций (точные адреса):

- земельные участки независимо от форм собственности;

- здания или иное недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности;

2) типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Администрацией "ОА" рекламораспространителю вручено уведомление от 26.11.2024 N 8265 о необходимости удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции. Информация удалена 30.11.2024.

Администрацией "ОА" вынесено предписание N 185 от 03.12.2024, согласно которому собственнику ООО "Т" (владелец рекламной конструкции) предписано демонтировать рекламную конструкцию - рекламный щит 3,0 x 6,0 м, расположенный по адресу: <...> (справа), вблизи ГБПОУ "ОБ", в срок до 03.01.2025 г. в связи с отсутствием разрешения (нарушение п. 10 ст. 19 N 38-ФЗ "О рекламе".

Администрация "ОА" сведений, подтверждающих направление указанного предписания почтовым отправлением на бумажном носителе не представила, указав, что данное предписание направлено по электронной почте.

Администрацией "ОА" также сообщила, что в ответ на письмо от 03.12.2024 N 8373/89-Исх, направленное в МО МВД России "ОА" о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ лица, незаконно эксплуатирующего рекламную конструкцию без разрешительных документов с 2007 года, представлено уведомление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении письмо от 04.01.2025 N 89/42.

Согласно Определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении N 2857 от 30.12.2024 г., учредитель ООО "Т" <...> пояснила, что указанная организация в 2005 году установила рекламный щит в р.п. Ордынское, установка была согласована со всеми необходимыми инстанциями, с сентября 2014 года рекламный щит не использовался, кто размещал на нем рекламу, она не знает, к 2024 году на балансе организации остался только рекламный щит, осенью 2024 года ей поступила информация от нового собственника здания о том, что идет какое-то следствие по поводу вышеуказанного рекламного щита, <...> связалась с администрацией поселка и сообщила, что она готовы принять участие в торгах по размещению рекламного щита.

Администрацией "ОА" области в связи с неисполнением предписания подготовлена докладная записка от 14.02.2025 N 12 с просьбой предусмотреть средства в бюджете Ордынского района для осуществления демонтажа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" сферой применения данного закона являются отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозсубъектов, их не проведение, за исключением законодательно установленных случаев, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарном рынку либо права ведения деятельности на нем (Постановление Высшего Арбитражного суда N 14686/10 от 05.04.2011 года; Разъяснения ФАС N АЦ/39755/14 от 30.09.2014 года; Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда N 8799/11 от 29.11.2011 года по делу N А66-7056/2010; Определение Верховного Суда РФ N 307КГ15-1408 от 24.06.2015 года; Определение Верховного Суда РФ N 305-КГ16-16409 от 06.03.2017 года).

Согласно Аналитическому отчету по результатам анализа состояния конкуренции на рынке размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области не указание точных адресов в схеме размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района, а также не совершение действий, направленных на демонтаж рекламной конструкции возле дома N 96 к. 1 проспект Революции (административное здание), эксплуатируемой после истечения срока действия разрешения, привело (могло привести) к ограничению конкуренции на рынке размещения рекламных конструкций в Ордынском районе.

Таким образом, в бездействии администрации "ОА" по включению в Схему размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области необходимой информации о рекламных конструкциях (местах размещения, типах) в установленный предупреждением срок усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При этом относительно рекламной конструкции возле дома N 96 к. 1 проспект Революции, р.п. Ордынское, установлено следующее.

11.02.2025 организатор торгов администрация "ОА" в ГИС Торги разместило извещение N<...> о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Согласно п. 2 Извещения, предмет аукциона - право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - щита, размером 3 м x 6 м. Согласно п. 3 Извещения, место размещения рекламной конструкции в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области.

Согласно постановлению администрации "ОА" от 10.02.2025 N 111/89, место размещения рекламной конструкции в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области (кадастровый квартал 54:20:010240).

Дата и время начала подачи заявок - 13.02.2025 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 14.03.2025 17:00 (МСК+4).

Порядок подачи заявок в соответствии с извещением об аукционе.

Дата рассмотрения заявок - 17.03.2025.

Дата и время начала проведения аукциона - 18.03.2025 11:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов аукциона - 18.03.2025.

Адрес приема заявок - рабочие дни с 09.00 часов до 13.00 часов и с 14.00 часов до 17.00 часов по адресу: Новосибирская область, "ОА" район, р.п. Ордынское, <...>.

Место проведения аукциона - Новосибирская область, "ОА" район, р.п. Ордынское, пр. <...>.

Порядок проведения аукциона - в соответствии с извещением об аукционе.

Порядок определения победителя - в соответствии с извещением об аукционе.

Основания признания аукциона несостоявшимся - в соответствии с извещением об аукционе.

Срок отказа организатора от проведения процедуры торгов - в соответствии с извещением об аукционе.

Согласно протоколу N 2 рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 17.03.2025 г., на участие в данном аукционе была подана одна заявка - заявка Индивидуального предпринимателя Б. от 14.03.2025 г. Данная заявка была признана соответствующей требованиям документации, аукцион признан несостоявшимся, принято решение заключить договор с ИП Б. В настоящее время заключен договор N 2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, в настоящее время в данной части ограничение конкуренции устранено.

Обстоятельств, влекущих прекращение рассмотрения, по настоящему делу не установлено, срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, определяемый в соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не истек.

При принятии настоящего решения Комиссия Новосибирского УФАС России также принимает в внимание аналитические отчеты о состоянии конкуренции на рынке.

Доказательств принятия администрацией "ОА" всех зависящих от нее мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для его соблюдения, при рассмотрении дела Комиссией не установлено, ответчиком в материалы дела не представлено.

В настоящее время в схему размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района Новосибирской области внесены сведения об адресах мест расположения рекламных конструкций, типов, видов рекламных конструкций, которые допускаются для размещения на этих участках (размещены на данных участках). Следовательно, основания для выдачи администрации "ОА" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 1 статьи 39, статьей 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49, статьей 51 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать администрацию "ОА" нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в бездействии по внесению в содержание схемы размещения рекламных конструкций на территории Ордынского района мест размещения рекламных конструкций (земельные участки независимо от форм собственности; здания или иное недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности), типов и видов рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах; а также по демонтажу незаконно установленной рекламной конструкции возле дома N 96 к. 1 проспект Революции (административное здание), что привело (могло привести) к ограничению конкуренции на рынке размещения рекламных конструкций в Ордынском районе, так как согласно части 5.1 статьи 19 Закона о защите конкуренции торги могут быть проведены только в отношении рекламных конструкций, указанных в схеме размещения рекламных конструкций, а также предоставлению преимущественного положения владельцу незаконно установленной рекламной конструкции возле дома N 96 к. 1 проспект Революции (административное здание), эксплуатируемой после истечения срока действия разрешения.

2. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в ст. 48 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", отсутствуют.

3. В связи с тем, что после возбуждения дела администрацией "ОА" внесены изменения в схему, торги в отношении рассматриваемой рекламной конструкции проведены, в настоящее время отсутствуют основания для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.