Решение Новосибирское УФАС России от 13.05.2025 N 054/01/17-3015/2024

Резолютивная часть решения оглашена 23.04.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13.05.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии:

<...>,

рассмотрев дело N 054/01/17-3015/2024 от 19.11.2024 года, возбужденное по признакам нарушения муниципальным предприятием города Новосибирска "М" (ИНН <...>) и обществом с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>) п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии <...> (представитель МП "М" по доверенности N 58-2024 от 23.12.2024 г.), в отсутствие представителей "Г", ООО "СА", департамента "Д", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Новосибирское УФАС России из прокуратуры Новосибирской области поступило заявление "Г" (вх. N 15116-ЭП/24 от 19.08.2024 г.) указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Департамента "Д" и МП "М" при проведении закупок на выполнение работ по проектированию и строительства трамвайных путей.

По результатам анализа и сопоставления всех имеющихся материалов издан Приказ Новосибирского УФАС России от 19.11.2024 года N 85/24 о возбуждении настоящего дела и создана Комиссия по его рассмотрению.

Определением от 19.11.2024 года дело о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 23.12.2024 года.

Определением от 23.12.2024 дело о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 29.01.2025 года.

Определением от 29.01.2025 дело о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 04.03.2025 года.

Определением от 04.03.2025 дело о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 07.04.2025 года.

Определением от 07.04.2025 дело о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 23.04.2025 года, в связи с принятием Заключения об обстоятельствах дела.

23.04.2025 года настоящее дело рассмотрено.

Нарушения процессуальных норм рассмотрения дела, а также прав ответчиков по делу не установлены.

МП "М" представило следующие пояснения по делу о нарушении антимонопольного законодательства (вх. N 23234-ЭП/24 от 16.12.2024 г., N 23334/24 от 17.12.2024 г., N 8076-ЭП/25 от 22.04.2025 г.).

Суть возражений ответчика сводится к несогласию с наличием вменяемого нарушения закона.

Полный текст возражений изучен Комиссией и находится в материалах дела, тезисно приводится ниже.

При рассмотрении вопроса по существу необходимо учитывать следующие обстоятельства, а именно:

МП г. Новосибирска "М" не является одновременно организатором торгов и субподрядчиком по своему же контракту N 12МК-3 от 06.09.2021 г.:

12МК-3 не является "своим же" контрактом МП "М", Муниципальным заказчиком по 12МК-3 является "Д", а также ГРБС и плательщиком.

Право выбора субподрядной организации ООО "СА" действующим законодательством не ограничен, а выбор в качестве субподрядчика по разработке ПСД связан с рациональным подходом к решению вопроса по ПСД.

МП "М" обладает достаточным количеством сотрудников проектного института, в том числе главными инженерами, состоящими в НОПРИЗе.

Является Застройщиком, что должно было привести к сокращению сроков на согласование разработанной ПСД.

Не МП г. Новосибирска "М", а Департамент "Д", в лице МП "М" приняло у ООО "СА", от имени Департамента "Д" по переданным полномочиям, а Департамент "Д" оплатило значительную часть работ по контракту N 12МК-3 от 06.09.2021 и по контракту N 13МК от 25.12.2021 г. при наличии разработанных разделов ПСД по выносу коммуникаций, проекты выноса коммуникаций согласованы в ресурсных организациях, выдавших ТУ на вынос коммуникаций. Как Департамент "Д", так и МП "М" приступили к выносу коммуникаций на основании поручений, данных мэром города Новосибирска. Департамент "Д" не представил ПСД, поскольку ПСД направляется в Департамент "Д" только после полного завершения проектирования, но не по разделам.

Работы по контрактам N 12МК-3 и т 06.09.2021 и N 13МК от 25.12.2021 г. несмотря на то, что являются взаимосвязанными, заключение нескольких контрактов на СМР и ПСД обосновано, связано с частичным и постепенным выделением ЛБО бюджетных инвестиций на строительство объекта, отдельно на разработку ПСД мэрия не выделяла, в связи с чем разработка ПСД включена в контракты N 12МК-3 от 06.09.2021 и N 13МК от 25.12.2021г, по мере необходимости в ее разработке.

Исполнение N 12МК-3 и т 06.09.2021 и N 13МК от 25.12.2021 г., размещенное в ЕИС, а также подтвержденное исполнительной документацией по выносу сетей, не указывает на двойную оплату одних и тех же работ.

ООО "СА" представило следующие пояснения по делу о нарушении антимонопольного законодательства (вх. N 23591-ЭП/24 от 19.12.2024 г., N 5503-ЭП/25 от 21.03.2025).

Суть возражений ответчика сводится к несогласию с наличием вменяемого нарушения закона.

Полный текст возражений изучен Комиссией и находится в материалах дела, тезисно приводится ниже.

ООО "СА" выполнены, но не приняты Заказчиком следующий объем работ: Сети Водопровода. Участок УП5-УГТ6, ВК2-УП8, УП9-УП12, ВК1-УП12. Комплекс работ по прокладке методом ГШБ футляров стальных труб диаметром: 400 мм и Трубы напорные полиэтиленовые ПЭ100, стандартное размерное отношение SDR17, номинальный наружный диаметр 225 мм, толщина стенки 13,4 мм - 49,5 м на сумму - 2 136 054,00 руб.

В то же время, исполнительная документация Заказчиком согласована и подписана в полном объеме, следовательно, работы в объеме 2 136 054,00 руб. считаются принятыми Заказчиком без замечаний.

То есть, фактически работы выполнены на сумму 66 275 786,89 рублей, что составляет 97,41% всего объема работ.

Во исполнение указанного контракта между ООО "СА" и МП "М", выступающими в данном случае как Заказчик и Исполнитель соответственно, был заключен договор на разработку рабочей документации N 1161-ПИ от 09.09.2021 на сумму 14 517 880,00 рублей (далее - Договор N 1161-ПИ).

Согласно Договору N 1161-ПИ Исполнитель обязуется в соответствии с утвержденным Заказчиком Техническим заданием и на условиях договора выполнить работы по разработке проектно-сметной и рабочей документации, результатов инженерных изысканий для строительства Объекта: "Строительство трамвайного пути на участке от трамвайного кольца на ул. Волочаевская до автовокзала "Восточный" по улице Гусинобродское шоссе в Дзержинском районе г. Новосибирска" (п. 1.1 Договора N 1161-ПИ).

Результат работ: Проектная-сметная, Рабочая документация, Результаты инженерных изысканий для строительства Объекта "Строительство трамвайного пути на участке от трамвайного кольца на ул. Волочаевская до автовокзала "Восточный" по улице Гусинобродское шоссе в Дзержинском районе г. Новосибирска", в соответствии с Техническим Заданием, утвержденным Заказчиком.

При этом, Исполнителем (МП "М") был нарушен срок выполнения работ по Договору N 1161-ПИ, в связи с тем, что Исполнителем по договору выполнена, а Заказчиком принята только часть работ по договору на общую сумму 3 311 636,32 руб., что подтверждается КС-3 N 21122829 от 28.12.2021, перепиской Сторон: претензия ООО "СА" исх. N 2215 от 23.12.2022, ответ МП "М" на претензию исх. N 24/07/07746 от 28.12.2022. Объем невыполненных МП "М" работ составляет 11 206 243,68 руб.

Протоколом совещания МП "М" и проектного института по вопросу проектирования и строительства объекта "Строительство трамвайного пути на участке от трамвайного кольца на ул. Волочаевская до автовокзала "Восточный" по улице Гусинобродское шоссе в Дзержинском районе от 27.07.2023 были приняты решения и установлены сроки по подготовке проектно-сметной документации, обеспечению сопровождения экспертизы проекта - 03.08.2023.

15.11.2023 МП "М" было получено отрицательное заключение государственной экспертизы проектной документации N 54-1-2-3-068967-2023.

Указанная документация в полном объеме не была передана Подрядчику, что не позволило предъявить к приемке часть выполненных работ по Контракту.

Также необходимо отметить, что в период исполнения Контрактов МП "М" являлось учредителем ООО "СпецТрансСтрой, вследствие чего у ООО "СА" отсутствовала возможность самостоятельно принимать решения о расторжении Договора N 1161-ПИ в связи с его неисполнением, а также вести в полном объеме претензионную работу с МП "М", как с Заказчиком по Контрактам, а также как с Исполнителем по Договору N 1161-ПИ.

При выполнении работ по Контрактам, Подрядчик руководствовался рабочей документацией, утвержденной Заказчиком и выданной в производство работ, а также Перечнем видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 N 1798 (далее - Перечень) данные работы относятся к подготовительным работам.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 N 1798, виды работ, указанные в Перечне, могут выполняться до получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Строительство трамвайного пути на участке от трамвайного кольца на ул. Волочаевская до автовокзала "Восточный" по улице Гусинобродское шоссе в Дзержинском районе г. Новосибирска" как строительство единого строительного комплекса, но при этом, выполнялись разные виды работ.

Департамент "Д" (ранее - Департамент "Д") представил следующие пояснения по делу о нарушении антимонопольного законодательства (вх. N 1114/25 от 22.01.2025 г., N 7655/25 от 16.04.2025 г.).

Объем бюджетных инвестиций, предусмотренных в период 2021-2024 годы направленных в МП "М", по соглашению от 19.07.2021 N ПП-21 о передаче полномочий муниципального заказчика но заключению и исполнению муниципальных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект капитального строительства муниципальной собственности города Новосибирска "Трамвайные пути на участке от трамвайного кольца на ул. Волочаевская до автовокзала "Восточный" по ул. Гусинобродскос шоссе в Дзержинском районе" за период составил 227 906 872,49 рублей.

Соглашение о передаче полномочий было заключено на основании постановления мэрии г. Новосибирска от 07.06.2021 г. "О подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства муниципальной собственности г. Новосибирска "Трамвайные пути на участке от трамвайного кольца на ул. Волочаевская до автовокзала "Восточный" по ул. Гусинобродское шоссе в Дзержинском районе".

В соответствии с соглашением от 19.07.2021 N ПП-21 о передаче полномочий муниципального заказчика, от МП "М" в "Д" предоставлялся ежеквартально отчет о расходовании бюджетных инвестиций в объект муниципальной собственности по установленной форме с указанием перечня заключенных контрактов, стоимости выполненных работ и оплат по ним нарастающим итогом.

В ходе анализа и сопоставления имеющихся материалов Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

I. Контракт N 12 МК-З от 06.09.2021

17.08.2021 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности N <...>.

Указанный электронный аукцион проводился в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Наименование объекта закупки: выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Строительство трамвайного пути на участке от трамвайного кольца на ул. Волочаевская до автовокзала "Восточный" по улице Гусинобродское шоссе в Дзержинском районе г. Новосибирска".

Реконструкция участка тепловых сетей в пределах зоны устройства трамвайного пути.

Организатор торгов: МП г. Новосибирска "М".

Заказчик торгов: Департамент "Д" (далее - Департамент "Д").

НМЦК торгов: 61 851 270,00 рублей.

В том числе разработка проектной документации - 14 308 460 рублей.

Согласно закупочной документации

Дополнительным соглашением N 2 от 03.12.2021 года цена контракта увеличена и составляет 68 036 397 рублей (в том числе разработка проектной документации 3 311 640 рублей).

На участие в закупке подана единственная заявка: ООО "СА" (далее - ООО "СА").

По итогам аукциона между МП г. Новосибирска "М" и ООО "СА" заключен муниципальный контракт N 12 МК-3 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства от 06.09.2021 года.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводам о том, что при проведении указанных торгов (в части исполнения контракта) был нарушен Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по следующим аспектам.

Предметом Контракта является выполнение по заданию Заказчика работ по проектированию и строительству (далее - Работы) объекта капитального строительства "Строительство трамвайного пути на участке от трамвайного кольца на ул. Волочаевская до автовокзала "Восточный" по улице Гусинобродское шоссе в Дзержинском районе г. Новосибирска".

Реконструкция участка тепловых сетей в пределах зоны устройства трамвайного пути" (далее - Объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Таким образом, предметом закупки фактически являются:

- проектирование объекта;

- работы по его строительству.

Согласно раздела N 3 контракта, работы по строительству осуществляются поэтапно.

Срок окончания выполнения Работ, до истечения которого должен быть передан результат Работ - не позднее 31.12.2021 года.

Сроки выполнения этапов Работ определяются Графиком выполнения работ.

В соответствии с графиком выполнения работ сроки исполнения 1 этапа выполнения контракта (разработка проектной документации) с даты заключения контракта по 27.11.2021.

Остальные этапы выполнения контракта (с 2 по 27 этапы) должны быть исполнены с даты заключения контракта по 31.12.2021.

В заключении об обстоятельствах настоящего дела давалась оценка фактам заключения ряда дополнительных соглашений.

Детализируя ранее заявленные доводы Комиссия отмечает следующее.

Дополнительным соглашением N 2 от 03.12.2021 года все этапы изначального контракта (кроме Этапов 1 и 10) исключены или заменены.

Таким образом, дополнительными соглашениями изменен ряд существенных условий контракта, а именно полностью (за исключением этапов 1 и 10) изменены поименованные выше работы.

Стоимость подготовки проектной документации изменена в пользу выполнения иных работ.

При этом потенциальные конкуренты ООО "СА", которые могли бы претендовать на выполнение работ при первоначальной редакции документации такой возможности не имели (в части изменения работ), что не может не приводить к ограничению конкуренции.

Участие МП "М" в исполнении контрактов

Установлено, что ООО "СА" в рамках контракта N 12 МК-3 от 06.09.2021 г. был заключен договор субподряда на разработку проектно-сметной и рабочей документации, результатов инженерных изысканий N 1161-ПИ от 09.09.2021 на сумму 14 517 880,00 руб.

Срок выполнения работ по договору в полном объеме - 27.11.2021.

Согласно положениям данного договора подрядчик - МП г. Новосибирска "М" обязался в соответствии с техническим заданием выполнить работы по разработке проектно-сметной и рабочей документации, инженерным изысканиям для строительства объекта "Строительство трамвайного пути на участке от трамвайного кольца на ул. Волочаевская до автовокзала "Восточный" по улице Гусинобродское шоссе в Дзержинском районе г. Новосибирска".

Таким образом, МП г. Новосибирска "М" является и организатором торгов, и субподрядчиком у ООО "СА".

Также согласно проектной документации направленной МП "М" письмом N 7641-ЭП/25 от 16.04.2025 некоторые разделы (частично) разработаны иными организациями.

Согласно составу проектной документации представленному МП "М" письмом вх. N 7641-ЭП/25 от 16.04.2025 года в Новосибирское УФАС России ПСД должна содержать следующие разделы:

Таким образом установлено, что МП "М" как организация, наделенная полномочиями заказчика самостоятельно имела возможность намеревалась (в части) исполнить первый этап работ (проектирование), однако по волеизъявлению не установленных лиц такие работы были включены в предмет закупки и полностью переданы хозяйствующему субъекту - ООО "СА", который получив бюджетные средства заключил договор субподряда с МП "М", и которое (в свою очередь) довело необходимость выполнения работ до части иных, третьих лиц (схематично ниже).

В результате умышленных, последовательных действий сложилась та ситуация, когда коммерческая структура ООО "СА" выступила фактически "прокладкой" через которую прошла необходимость выполнения работ, однако денежные средства "ниже" по цепочке направлены не были.

Принятие и оплата не выполненных работ (услуг).

Установлено, что 23.07.2024 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 06.09.2021 N 12МК-3.

Кроме того, МП г. Новосибирска "М" направило в Новосибирское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

При рассмотрении данного обращения установлено следующее (Решение Комиссии Новосибирского УФАС России N 054/06/104-2061/2024 от 13.08.2024).

На заседании Комиссии представители ООО "СА" заявили, что МП г. Новосибирска "М" при исполнении обязательств по договору N 1161-ПИ от 09.09.2021 нарушен срок выполнения работ, заказчиком - ООО "СА" принята только часть работ по договору на общую сумму 3 311 636,32 руб.

Неисполнение обязательств по договору N 1161-ПИ в установленный срок и в полном объеме МП г. Новосибирска "М" аргументировало тем, что при разработке проектно-сметной документации было установлено, в том числе, что проектируемый трамвайный путь попадает на часть земельного участка, предоставленного МП г. Новосибирска "М" по договору аренды с разрешенным использованием - объекты метрополитена, следовательно, возникла необходимость смены разрешенного использования (по процедуре) с внесением изменений в договор аренды; при подготовке проекта межевания ошибочно не были учтены разрабатываемые границы земельного участка, образованного через схему границ земельного участка на кадастровом плане территории, что повлекло изменение границ другого земельного участка через реестровую ошибку (по процедуре), с внесением изменений в соглашение об установлении сервитута.

Новосибирским УФАС России в адрес заказчика департамента "Д" направлен запрос информации (исх. N СИ/10740/24 от 09.09.2024 г.) о предоставлении подтверждений исполнения работ по контракту N 12МК-3 от 06.09.2021 г., а именно акты приема-передачи, копию проектно-строительной документации и иные документы.

Письмом вх. N 18853/24 от 18.10.2024 Департамент "Д" представил копии актов приемки этапов строительства, однако проектно-сметных документаций представлено не было.

У МП "М" и ООО "СА" также неоднократно запрашивались проектно-сметная и рабочая документация по которым выполнялись работы по контракту 12МК-3 от 06.09.2021.

Однако ни МП "М", ни ООО "СА" указанные документации (в полном объеме) представлены в Новосибирское УФАС России не были.

МП "М" письмом вх. N 7641-ЭП/25 от 16.04.2025 года в Новосибирское УФАС России представлена ПСД частично (а именно отсутствуют следующие разделы: Раздел 8. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и Раздел 9. Смета на строительство)

Кроме того, в Новосибирском УФАС России отсутствуют сведения о прохождении экспертизы данной проектно-сметной документации, также на заседании Комиссии от 23.04.2025 года представитель МП "М" подтвердил, что ПСД не прошла экспертизу.

Также важно отметить, что разделы проектно-сметной документации представленные МП "М" письмом вх. N 7641-ЭП/25 от 16.04.2025 года датируется различными годами, а именно:

В 2019 году изготовлен раздел - 3.4 ПСД.

В 2020 году изготовлен раздел - 3.5 ПСД.

В 2021 году изготовлены разделы - 3.7; 3.8 и раздел 7 ПСД.

В 2022 году изготовлены разделы - 2; 4; 5 и 6 ПСД.

В 2023 году изготовлены разделы - 3.1; 3.2; 3.3 и 3.6 ПСД.

Таким образом данная проектно-сметная документация не могла служить основанием для проведения работ по контракту, т.к. выполнена "пост фактум".

Как указывалось ранее, согласно приложениям 3 и 5 исполнение контракта состоит из следующих этапов.

Этап 1. Разработка проектной документации - сумма 14 308 460 рублей.

Дополнительным соглашением N 2 от 03.12.2021 года сумма данного этапа изменена. Новая стоимость - 3 311 640 рублей.

Этап 2. Комплекс работ по демонтажу и вывозу непроходных каналов, а также камер со стенками из бетонных блоков с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 1 395 564 рубля.

Этап 3. Демонтаж и вывоз трубопроводов в непроходных каналах краном диаметром труб: до 1000 мм - сумма 560 664 рубля.

Этап 4. Комплекс работ по разборке индивидуальных металлических гаражей с вывозкой (киоски) с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 145 680 рублей.

Этап 5. Комплекс работ по демонтажу эстакады с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 41 676 рублей.

Этап 6. Комплекс работ по демонтажу ограждений с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 54 996 рублей.

Этап 7. Комплекс работ по разработке грунта с перемещением до 20 м бульдозерами, погрузкой и вывозом на автомобиле-самосвалы и вывозом и ручной доработкой с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 1 003 368 рублей.

Этап 8. Комплекс работ по засыпке пазух котлованов спец сооружений дренирующим песком с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 2 061 780 рублей.

Этап 9. Подвешивание коробов подземных коммуникаций при пересечении их трассой трубопровода, площадь сечения коробов: до 0,1 м2 - сумма 58 644 рубля.

Этап 10. Комплекс работ по прокладке в канале стальных труб в изоляции из Пенополиуретана (ППУ) диаметром 1020 мм с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 4 199 280 рублей.

Дополнительным соглашением N 2 от 03.12.2021 года сумма данного этапа и его очередность изменена. Новая стоимость - 23 022 873 рубля. Согласно данному дополнительному соглашению это Этап 2.

Этап 11. Комплекс работ по прокладке стальных трубопроводов в непроходном канале при номинальном давлении 1,6 Мпа, температуре 150 °C, диаметр труб: 1000 мм с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 258 252 рублей.

Этап 12. Комплекс работ по прокладке в канале стальных труб в изоляции из Пенополиуретана (ППУ) диаметром 1020 мм с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 21 442 128 рублей.

Этап 13. Промывка и гидравлическое испытание трубопроводов, изолированных Пено полиуретаном (ППУ), диаметром 1020 мм - сумма 149 352 рубля.

Этап 14. Контроль качества сварных соединений труб ультразвуковым методом на месте стыка труб, условный диаметр 1000 мм - сумма 561 048 рублей.

Этап 15. Присоединение трубопровода номинальным давлением до 2,5 Мпа к действующей магистрали, диаметр наружной присоединяемой трубы: 1020 мм - сумма 785 736 рублей.

Этап 16. Комплекс работ по устройству монолитного железобетонного канала, монтажу ж.б. колодцев, нанесению гидроизоляции и устройству деформационного шва с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 2 302 404 рубля.

Этап 17. Комплекс работ по устройству монолитного железобетонного канала, монтажу ж.б. колодцев, нанесению гидроизоляции и устройству деформационного шва с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 8 203 776 рублей.

Этап 18. Комплекс работ по устройству монолитного железобетонного канала, монтажу ж.б. колодцев, нанесению гидроизоляции и устройству деформационного шва с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 1 889 016 рублей.

Этап 19. Комплекс работ по устройству изоляции трубопровода матами и холстами из супертонкого волокна (стеклянного и базальтового), матами звукопоглощающими с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 127 032 рублей.

Этап 20. Комплекс работ по посеву газонов вручную с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 37 020 рублей.

Этап 21. Комплекс работ по разборке бортовых камней, покрытий асфальтобетонных и щебеночных, с погрузкой и вывозом на 15 км с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 597 264 рублей.

Этап 22. Комплекс работ по устройству асфальтобетонных покрытий толщиной 13 см, с основанием толщиной 35 см из щебня фракции 40 - 70 мм и разливом вяжущих материалов, а также с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 101 520 рублей.

Этап 23. Комплекс работ по устройству асфальтобетонных покрытий толщиной 6 см, с основанием толщиной 25 см из щебня фракции 40 - 70 мм и разливом вяжущих материалов, а также с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 980 556 рублей.

Этап 24. Комплекс работ по устройству асфальтобетонных покрытий толщиной 3,5 см, с основанием толщиной 25 см из щебня фракции 40 - 70 мм и разливом вяжущих материалов, а также с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 97 548 рублей.

Этап 25. Комплекс работ по монтажу киосков с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 345 528 рублей.

Этап 26. Комплекс работ по монтажу эстакады с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 62 016 рублей.

Этап 27. Комплекс работ по монтажу киосков с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 81 012 рублей.

Дополнительным соглашением N 2 от 03.12.2021 года этапы со 2 по 9 и с 11 по 27 исключены из приложений 3 и 5 к контракту.

Согласно Дополнительным соглашением N 2 от 03.12.2021 года этапы исполнения контракта следующие.

Этап 1. Разработка проектной документации - сумма 3 311 640 рублей.

Сам этап не изменен, изменена только сумма оплаты.

Данный этап принят и оплачен в полном объеме на основании акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке рабочей документации N 1 от 16.12.2021 года.

Этап 2. Комплекс работ по прокладке в канале стальных труб в изоляции из пенополиуретана (ППУ) диаметром: 1020 мм с учетом стоимости материалов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 23 022 873 рубля.

Ранее был этап 10. Изменена сумма оплаты.

Дополнительным соглашением N 3 от 09.12.2021 года данный этап изложен в следующей редакции: Комплекс поставляемых материалов для устройства тепловой сети в составе: Опора скользящая СПОк-1020/1200,200 - 14 шт., Трубы стальные изолированные пенополиуретаном в оцинкованной оболочке, наружный диаметр 1020 мм, толщина стенки 12 мм - 166 м, Концевой элемент трубопровода СТ. 1020*12-1-ППУ-ОЦ-200 - 8 шт., Комплект заделки стыка с оцинкованной муфтой КЗС (Ц) - 1020*1200 - 26 шт., Сильфонное компенсирующие устройство СКУ.ТГИ.II-25-1020*12 - 260 по ТУ ИЯНШ 30260,033 - 4 шт., Плита ПТ300.240.20-9 - 4 шт., Плита ПТ75.240.20.9 - 4 шт.

Этап 3. Сети Водопровода. Комплекс работ по устройству траншей и котлованов с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 2 649 672 рубля.

Данный этап принят и оплачен в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 1 от 16.12.2021 года.

Этап 4. Сети Водопровода. Комплекс работ по ограждению зон производства работ с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 743 412 рублей.

Данный этап принят и оплачен в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 1 от 16.12.2021 года.

Этап 5. Сети Водопровода. Участок УП1-УП4. Комплекс работ по прокладке методом ГШБ футляров стальных труб диаметром: 820 мм и водопроводных стальных труб диаметром 600 мм с учетом стоимости материалов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 1 760 580 рублей.

В материалах дела и в ЕИС отсутствуют акты приема данного этапа.

Этап 6. Сети Водопровода. Участок УП5-УП6, ВК2-УП8, УП9-УП12, ВК1-УП12. Комплекс работ по прокладке методом ГШБ футляров стальных труб диаметром: 400 мм и Трубы напорные полиэтиленовые ПЭ100, стандартное размерное отношение SDR17, номинальный наружный диаметр 225 мм, толщина стенки 13,4 мм с учетом стоимости материалов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 10 602 864 рубля.

Данный этап принят не полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 28.09.2022 года.

Согласно указанному акту принято работ в объеме 226,5 м, хотя контрактом со всеми дополнениями требовалось выполнить работы в объеме 276 м.

Этап 7. Сети Водопровода. Участок ВК5-ВК6. Комплекс работ по прокладке методом ГШБ футляров стальных труб диаметром: 273 мм и трубы напорные полиэтиленовые ПЭ100, стандартное размерное отношение SDR17, номинальный наружный диаметр 75 мм с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 874 644 рубля.

Данный этап принят и оплачен в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 28.09.2022 года.

Этап 8. Сети Водопровода. Запорная арматура. Комплекс работ по монтажу запорной арматуры с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 642 084 рубля.

Данный этап принят не полном объеме на основании актов приемки этапа строительства объекта N 2 от 28.09.2022 года и N 3 от 25.05.2023 года.

Согласно указанным актам принято работ в объеме 7 шт., хотя контрактом со всеми дополнениями требовалось выполнить работы в объеме 11 шт.

Этап 9. Сети Водопровода. Колодцы. Комплекс работ по устройству колодцев с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 880 800 рублей.

Данный этап принят и оплачен в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 28.09.2022 года.

Этап 10. Сети Водопровода. Камера ВК1. Комплекс работ по устройству камеры ВК1 с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 730 164 рубля.

Данный этап принят и оплачен в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 1 от 16.12.2021 года.

Этап 11. Сети Водопровода. Камера ВК2. Комплекс работ по устройству камеры ВК2 с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 422 208 рублей.

Данный этап принят и оплачен в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 1 от 16.12.2021 года.

Этап 12. Сети Водопровода. Разные работы. Комплекс работ по демонтажу старых камер и колодцев, по промывке новых трубопроводов, обустройству котлованов, а также с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 1 190 856 рублей.

Данный этап принят и оплачен в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 1 от 16.12.2021 года.

Этап 13. Сети канализации. Комплекс работ по устройству траншей и котлованов с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 772 824 рубля.

Данный этап принят и оплачен в полном объеме на основании актов приемки этапа строительства объекта N 2 от 28.09.2022 года и N 3 от 25.05.2023 года.

Этап 14. Сети канализации. Комплекс работ по монтажу ограждения с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 337 224 рубля.

Данный этап принят и оплачен в полном объеме на основании актов приемки этапа строительства объекта N 2 от 28.09.2022 года и N 3 от 25.05.2023 года.

Этап 15. Сети канализации. Комплекс работ по прокладке методом ГШБ футляров стальных труб диаметр 426 мм и укладке канализационных безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида (ПВХ) диаметром: 200 мм с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 2 667 288 рублей.

Данный этап принят и оплачен в полном объеме на основании актов приемки этапа строительства объекта N 2 от 28.09.2022 года и N 3 от 25.05.2023 года.

Этап 16. Сети канализации. Комплекс работ по устройству колодцев с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 1 326 036 рублей.

Данный этап принят и оплачен на основании актов приемки этапа строительства объекта N 2 от 28.09.2022 года и N 3 от 25.05.2023 года.

Этап 17. Комплекс работ по разборке покрытий, демонтажу старых колодцев, обустройству котлованов, а также с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 100 032 рубля.

В материалах дела и в ЕИС отсутствуют акты приема данного этапа.

Этап 18. Комплекс работ установке силовых опор с учетом стоимости материалов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 16 001 196 рублей.

В материалах дела и в ЕИС отсутствуют акты приема данного этапа.

Таким образом, на основании акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке рабочей документации N 1 от 16.12.2021 года, актов приемки этапа строительства объекта N 1 от 16.12.2021 года, N 2 от 28.09.2022 года и N 3 от 25.05.2023 года приняты работы на сумму 25 015 662 рубля.

Итоговая цена контракта составила 68 036 397 рублей.

Таким образом, по контракту N 12 МК-3 от 06.09.2021 принято около 36% работ, а оплачено 100%.

Кроме того, согласно материалам дела и сведениям ЕИС по рассматриваемому контракту работы оплачены в полном объеме (несмотря на расторжение).

Платежным поручением N 84 от 26.10.2021 года выплачен аванс в размере 18 555 381 рублей.

Платежным поручением N 122 от 28.12.2021 года оплачено 18 215 326,61 рублей.

Платежным поручением N 123 от 28.12.2021 года выплачен аванс в размере 1 855 538,1 рублей.

Платежным поручением N 124 от 28.12.2021 года оплачено 16 001 197,29 рублей.

Платежным поручением N 126 от 28.12.2021 года оплачено 2 776 829,5 рублей.

Платежным поручением N 128 от 30.12.2021 года оплачено 5 736 312 рублей.

Платежным поручением N 130 от 30.12.2021 года оплачено 4 361 002 рублей.

Платежным поручением N 131 от 30.12.2021 года оплачено 534 810,5 рублей.

Фактически заказчиком выплачено 100% оплаты по закупке.

Установление таких "льготных" условий указывает на наличие антиконкурентного соглашения между МП "М" и ООО "СА".

II. Контракт N 13-МК от 25.12.2021

06.12.2021 г. года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности N <...>.

Указанный электронный аукцион проводился в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Наименование объекта закупки: Выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Строительство трамвайного пути на участке от трамвайного кольца на ул. Волочаевская до автовокзала "Восточный" по улице Гусинобродское шоссе в Дзержинском районе г. Новосибирска".

Работы по данному контракту практически полностью совпадают с изначальным предметом контракта N 12МК-3 от 06.09.2021. Ведомости объема работ по контрактам 12МК-3 от 06.09.2021 и N 13МК от 25.12.2021 полностью идентичны по всем пунктам кроме пунктов 84 - 98 (данные пункты в контракте 13МК от 25.12.2021 г. отсутствуют полностью).

Организатор торгов: МП г. Новосибирска "М".

Заказчик торгов: Департамент "Д".

НМЦК торгов: 35 440 415,00 рублей. В том числе разработка проектной документации - 11 206 243,20 рублей.

Дополнительным соглашением N 3 от 07.09.2022 года цена контракта увеличена и составляет 37 323 459,6 рублей. В том числе разработка проектной документации 11 206 243,2 рублей.

На участие в закупке подана 1 заявка: ООО "СА".

По итогам аукциона между МП г. Новосибирска "М" и ООО "СА" заключен муниципальный контракт N 13 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства от 25.12.2021 года.

Новосибирским УФАС России в адрес заказчика департамента "Д" направлен запрос информации (исх. N СИ/10740/24 от 09.09.2024 г.) о предоставлении подтверждений исполнения работ по контракту N 13 от 25.12.2021 г., а именно акты приема-передачи, копию проектно-строительной документации и иные документы.

У МП "М" и ООО "СА" также неоднократно запрашивались проектно-сметная и рабочая документация по которым выполнялись работы по контрактам 12МК-3 от 06.09.2021 и 13МК от 25.12.2021.

МП "М" письмом вх. N 7641-ЭП/25 от 16.04.2025 года в Новосибирское УФАС России представлена ПСД частично (а именно отсутствуют следующие разделы: Раздел 8. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и Раздел 9. Смета на строительство)

Кроме того, в Новосибирском УФАС России отсутствуют сведения о прохождении экспертизы данной проектно-сметной документации, также на заседании Комиссии от 23.04.2025 года представитель МП "М" подтвердил, что ПСД не прошла экспертизу.

Предметом Контракта является выполнение по заданию Заказчика работ по проектированию и строительству (далее - Работы) объекта капитального строительства "Строительство трамвайного пути на участке от трамвайного кольца на ул. Волочаевская до автовокзала "Восточный" по улице Гусинобродское шоссе в Дзержинском районе г. Новосибирска" (далее - Объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Таким образом, предметом закупки фактически являются:

- проектирование объекта;

- работы по его строительству.

Согласно раздела N 3 контракта, работы по строительству осуществляются поэтапно:

Срок окончания выполнения Работ, до истечения которого должен быть передан результат Работ - не позднее 31.08.2022 года.

Сроки выполнения этапов Работ определяются Графиком выполнения работ.

В соответствии с графиком выполнения работ сроки исполнения 1 этапа выполнения контракта (разработка проектной документации) в течение 90 рабочих дней с даты заключения контракта (согласно производственным календарям для пятидневной рабочей недели на 2021 и 2022 год 90 рабочих дней с даты заключения контракта 25.12.2021 года истекает 18.05.2022 г.). Остальные этапы выполнения контракта (с 2 по 27 этапы) должны быть исполнены с даты заключения контракта по 31.08.2022.

В заключении об обстоятельствах настоящего дела давалась оценка фактам заключения ряда дополнительных соглашений.

Детализируя ранее заявленные доводы Комиссия отмечает следующее.

Таким образом, дополнительными соглашениями существенно изменен ряд условий контакта, в т.ч. финансирование работ, что позволило ООО "СА" получить льготные условия.

При этом потенциальные конкуренты ООО "СА", которые могли претендовать на выполнение работ такой возможности не имели.

Участие МП "М" в исполнении контракта

Как указывалось ранее, ООО "СА" в рамках контракта N 12 МК-3 от 06.09.2021 г. был заключен договор субподряда на разработку проектно-сметной и рабочей документации, результатов инженерных изысканий N 1161-ПИ от 09.09.2021 на сумму 14 517 880,00 руб.

Срок выполнения работ по договору в полном объеме - 27.11.2021.

Согласно положениям данного договора подрядчик - МП г. Новосибирска "М" обязался в соответствии с техническим заданием выполнить работы по разработке проектно-сметной и рабочей документации, инженерным изысканиям для строительства объекта "Строительство трамвайного пути на участке от трамвайного кольца на ул. Волочаевская до автовокзала "Восточный" по улице Гусинобродское шоссе в Дзержинском районе г. Новосибирска".

Таким образом, МП г. Новосибирска "М" является и организатором торгов, и субподрядчиком у ООО "СА".

23.07.2024 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 25.12.2021 N 13.

При рассмотрении обращения МП г. Новосибирска "М" направило в Новосибирское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков установлено, что договор N 1161-ПИ от 09.09.2021 распространяет свое действие также на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации, инженерным изысканиям для строительства рассматриваемого объекта по контракту N 13МК.

Указанное также подтверждается тем фактом, что задания на проектирование, предусмотренные контрактами N 12МК-3 от 06.09.2021 и N 13МК от 25.12.2021, являются идентичными (заказчик на заседании Комиссии данную информацию подтвердил) [1]. Фактически, проектирование по данному контракту соотносится с контрактом 12 МК-3 от 06.09.2021 г.

Подробно схема участия МП "М" в исполнении контрактов описана в разделе "Участие МП "М" в исполнении контракта" в главе "I. Контракт 12МК-3".

Принятие и оплата не выполненных работ (услуг).

23.07.2024 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 25.12.2021 N 13.

Кроме того, МП г. Новосибирска "М" направило в Новосибирское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

При рассмотрении данного обращения установлено следующее (Решение Комиссии Новосибирского УФАС России N 054/06/104-2067/2024 от 14.08.2024).

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является выполнение по заданию заказчика работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства "Строительство трамвайного пути на участке от трамвайного кольца на ул. Волочаевская до автовокзала "Восточный" по улице Гусинобродское шоссе в Дзержинском районе г. Новосибирска" в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

На заседание Комиссии ООО "СА" был представлен договор на разработку проектно-сметной и рабочей документации, результатов инженерных изысканий N 1161-ПИ от 09.09.2021 на сумму 14 517 880,00 руб. Согласно положениям данного договора подрядчик (МП г. Новосибирска "М") обязался в соответствии с техническим заданием выполнить работы по разработке проектно-сметной и рабочей документации, инженерным изысканиям для строительства объекта "Строительство трамвайного пути на участке от трамвайного кольца на ул. Волочаевская до автовокзала "Восточный" по улице Гусинобродское шоссе в Дзержинском районе г. Новосибирска". Заказчиком по данному контракту выступает ООО "СА".

Пунктом 1.4 договора N 1161-ПИ от 09.09.2021 предусмотрено, что он заключен в рамках контракта N 12 МК-3 от 06.09.2021. Срок выполнения работ по данному договору с учетом заключения дополнительного соглашения - 31.03.2022.

При этом, на заседании Комиссии представители подрядчика заявили, что выполнение работ по проектированию и строительству указанного объекта капитального строительства, как единого строительного комплекса, было разделено на 2 контракта: N 12МК-3 от 06.09.2021 и N 13 МК от 25.12.2021.

Ввиду изложенного, договор N 1161-ПИ от 09.09.2021 распространяет свое действие также на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации, инженерным изысканиям для строительства рассматриваемого объекта по контракту N 13МК. Указанное также подтверждается тем фактом, что задания на проектирование, предусмотренные контрактами N 12МК-3 от 06.09.2021 и N 13МК от 25.12.2021, являются идентичными (заказчик на заседании Комиссии данную информацию подтвердил).

На заседании Комиссии представители ООО "СА" заявили, что МП г. Новосибирска "М" при исполнении обязательств по договору N 1161-ПИ от 09.09.2021 нарушен срок выполнения работ, заказчиком - ООО "СА" принята только часть работ по договору на общую сумму 3 311 636,32 руб.

Неисполнение обязательств по договору N 1161-ПИ в установленный срок и в полном объеме МП г. Новосибирска "М" аргументировало тем, что при разработке проектно-сметной документации было установлено, в том числе, что проектируемый трамвайный путь попадает на часть земельного участка, предоставленного МП г. Новосибирска "М" по договору аренды с разрешенным использованием - объекты метрополитена, следовательно, возникла необходимость смены разрешенного использования (по процедуре) с внесением изменений в договор аренды; при подготовке проекта межевания ошибочно не были учтены разрабатываемые границы земельного участка, образованного через схему границ земельного участка на кадастровом плане территории, что повлекло изменение границ другого земельного участка через реестровую ошибку (по процедуре), с внесением изменений в соглашение об установлении сервитута.

Новосибирским УФАС России в адрес заказчика департамента "Д" направлен запрос информации (исх. N СИ/10740/24 от 09.09.2024 г.) о предоставлении подтверждений исполнения работ по контракту N 13МК от 25.12.2021, а именно акты приема-передачи, копию проектно-строительной документации и иные документы.

Письмом вх. N 18853/24 от 18.10.2024 Департамент "Д" представил копии актов приемки этапов строительства, однако проектно-сметных документаций представлено не было.

У МП "М" и ООО "СА" также неоднократно запрашивались проектно-сметная и рабочая документация по которым выполнялись работы по контракту N 13МК от 25.12.2021.

Однако ни МП "М", ни ООО "СА" указанные документации (в полном объеме) представлены в Новосибирское УФАС России не были.

МП "М" письмом вх. N 7641-ЭП/25 от 16.04.2025 года в Новосибирское УФАС России представлена ПСД частично (а именно отсутствуют следующие разделы: Раздел 8. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и Раздел 9. Смета на строительство)

Кроме того, в Новосибирском УФАС России отсутствуют сведения о прохождении экспертизы данной проектно-сметной документации, также на заседании Комиссии от 23.04.2025 года представитель МП "М" подтвердил, что ПСД не прошла экспертизу.

Также важно отметить, что разделы проектно-сметной документации представленные МП "М" письмом вх. N 7641-ЭП/25 от 16.04.2025 года датируется различными годами, а именно:

В 2019 году изготовлен раздел - 3.4 ПСД.

В 2020 году изготовлен раздел - 3.5 ПСД.

В 2021 году изготовлены разделы - 3.7; 3.8 и раздел 7 ПСД.

В 2022 году изготовлены разделы - 2; 4; 5 и 6 ПСД.

В 2023 году изготовлены разделы - 3.1; 3.2; 3.3 и 3.6 ПСД.

Таким образом данная проектно-сметная документация не могла служить основанием для проведения работ по контракту.

Согласно приложениям 3 и 5 исполнение контракта состоит из следующих этапов.

Этап 1. Разработка проектной документации - сумма 11 206 243,2 рублей.

Данный этап принят не в полном объеме на основании акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке рабочей документации N 1 от 25.12.2021 года.

Объем выполненных работ оценивается в 17,99%.

Этап 2. Комплекс работ по демонтажу и вывозу непроходных каналов а также камер со стенками из бетонных блоков с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 1 389 937,2 рубля.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 3. Демонтаж и вывоз трубопроводов в непроходных каналах краном диаметром труб: до 1000 мм - сумма 558 405,6 рубля.

Дополнительным соглашением N 3 от 07.09.2022 года данный этап изложен в следующей редакции: Комплекс работ по демонтажу и вывозу трубопроводов в непроходных каналах краном диаметром труб до 1000 мм с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 4. Комплекс работ по разборка индивидуальных металлических гаражей с вывозкой (киоски) с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 145 089,6 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 1 от 25.12.2021.

Этап 5. Комплекс работ по демонтажу эстакады с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 41 510,4 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 6. Комплекс работ по демонтажу ограждения с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 54 769,2 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 7. Комплекс работ по разработке грунта с перемещением до 20 м бульдозерами, погрузкой и вывозом на автомобили-самосвалы и вывозом и ручной доработкой с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 999 322,8 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 8. Комплекс работ по засыпке пазух котлованов спец сооружений дренирующим песком с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 2 053 466,4 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 9. Подвешивание коробов подземных коммуникаций при пересечении их трассой трубопровода, площадь сечения коробов: до 0,1 м2 - сумма 58 404 рубля.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 10. Комплекс работ по прокладке в канале стальных труб в изоляции из Пенополиуретана (ППУ) диаметром: 1020 мм с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 569 760 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 11. Комплекс работ по прокладке стальных трубопроводов в непроходном канале при номинальном давлении 1,6 МПа, температуре 150 °C, диаметр труб: 1000 мм с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 257 204,4 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 12. Комплекс работ по прокладке в канале стальных труб в изоляции из пенополиуретана (ППУ) диаметром: 1020 мм с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 3 017 940 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 13. Промывка и гидравлическое испытание трубопроводов, изолированных пенополиуретаном (ППУ), диаметром: 1020 мм - сумма 148 750,8 рубля.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 14. Контроль качества сварных соединений труб ультразвуковым методом на месте стыка труб, условный диаметр: 1000 мм - сумма 558 790,8 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 15. Присоединение трубопровода номинальным давлением до 2,5 МПа к действующей магистрали, диаметр наружный присоединяемой трубы: 1020 мм - сумма 782 564,4 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 16. Комплекс работ по устройству монолитного железобетонного канала, монтажу ж.б. колодцев, нанесению гидроизоляции и устройству деформационного шва с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 2 287 274,4 рубля.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 17. Комплекс работ по устройству монолитного железобетонного канала, монтажу ж.б. колодцев, нанесению гидроизоляции и устройству деформационного шва с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 8 097 053 рублей.

Дополнительным соглашением N 3 от 07.09.2022 года сумма данного этапа изложена в следующей редакции: 8 097 054 рубля.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 18. Комплекс работ по устройству изоляции трубопроводов матами и холстами из супертонкого волокна (стеклянного и базальтового), матами звукопоглощающими с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 126 519,6 рублей.

Дополнительным соглашением N 3 от 07.09.2022 года данный этап изложен в следующей редакции: Комплекс работ по устройству монолитной железобетонной камеры с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 1 883 043,6 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 19. Комплекс работ по посеву газонов вручную с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 36 870 рублей.

Дополнительным соглашением N 3 от 07.09.2022 года данный этап изложен в следующей редакции: Комплекс работ по устройству изоляции трубопроводов матами и холстами из супертонкого волокна (стеклянного и базальтового), матами звукопоглощающими с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 126 519,6 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 20. Комплекс работ по разборке бортовых камней, покрытий асфальтобетонных и щебеночных, с погрузкой и вывозом на 15 км, с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 594 855,6 рублей.

Дополнительным соглашением N 3 от 07.09.2022 года данный этап изложен в следующей редакции: Комплекс работ по посеву газонов вручную с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 36 870 рублей.

В материалах дела и в ЕИС отсутствуют акты приема данного этапа.

Этап 21. Комплекс работ по устройству асфальтобетонных покрытий толщиной 13 см, с основанием толщиной 35 см из щебня фракции 40 - 70 мм и разливом вяжущих материалов, а также с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 101 110,8 рублей.

Дополнительным соглашением N 3 от 07.09.2022 года данный этап изложен в следующей редакции: Комплекс работ по разборке бортовых камней, покрытий асфальтобетонных и щебеночных, с погрузкой и вывозом на 15 км, с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 594 855,6 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 22. Комплекс работ по устройству асфальтобетонных покрытий толщиной 9 см, с основанием толщиной 25 см из щебня фракции 40 - 70 мм и разливом вяжущих материалов, а также с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 794 236,8 рублей.

Дополнительным соглашением N 3 от 07.09.2022 года данный этап изложен в следующей редакции: Комплекс работ по устройству асфальтобетонных покрытий толщиной 13 см, с основанием толщиной 35 см из щебня фракции 40 - 70 мм и разливом вяжущих материалов, а также с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 101 110,8 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании актов приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022 и N 3 от 27.01.2023.

Этап 23. Комплекс работ по устройству асфальтобетонных покрытий толщиной 6 см, с основанием толщиной 25 см из щебня фракции 40 - 70 мм и разливом вяжущих материалов, а также с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 976 599,6 рублей.

Дополнительным соглашением N 3 от 07.09.2022 года данный этап изложен в следующей редакции: Комплекс работ по устройству асфальтобетонных покрытий толщиной 9 см, с основанием толщиной 25 см из щебня фракции 40 - 70 мм и разливом вяжущих материалов, а также с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 794 236,8 рублей.

Данный этап принят не в полном объеме на основании актов приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022 и N 3 от 27.01.2023.

Согласно указанному акту принято работ в объеме 329.2 м2, хотя контрактом со всеми дополнениями требовалось выполнить работы в объеме 434,5 м2.

Этап 24. Комплекс работ по устройству асфальтобетонных покрытий тротуаров толщиной 3,5 см, с основанием толщиной 25 см из щебня фракции 40 - 70 мм, а также с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 97 160,4 рублей.

Дополнительным соглашением N 3 от 07.09.2022 года данный этап изложен в следующей редакции: Комплекс работ по устройству асфальтобетонных покрытий толщиной 6 см, с основанием толщиной 25 см из щебня фракции 40 - 70 мм и разливом вяжущих материалов, а также с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 976 599,6 рублей.

Данный этап принят не в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 3 от 27.01.2023.

Согласно указанному акту принято работ в объеме 579,5 м2, хотя контрактом со всеми дополнениями требовалось выполнить работы в объеме 719 м2.

Этап 25. Комплекс работ по монтажу киосков с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 344 124 рублей.

Дополнительным соглашением N 3 от 07.09.2022 года данный этап изложен в следующей редакции: Комплекс работ по устройству асфальтобетонных покрытий тротуаров толщиной 3,5 см, с основанием толщиной 25 см из щебня фракции 40 - 70 мм, а также с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 97 160,4 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 2 от 30.09.2022.

Этап 26. Комплекс работ по монтажу эстакады с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 61 766,4 рублей.

Дополнительным соглашением N 3 от 07.09.2022 года данный этап изложен в следующей редакции: Комплекс работ по монтажу киосков с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 344 124 рублей.

В материалах дела и в ЕИС отсутствуют акты приема данного этапа.

Этап 27. Комплекс работ по монтажу ограждения с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 80 685,6 рублей.

Дополнительным соглашением N 3 от 07.09.2022 года данный этап изложен в следующей редакции: Комплекс работ по монтажу эстакады с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 61 766,4 рублей.

В материалах дела и в ЕИС отсутствуют акты приема данного этапа.

Этап 28. Данный этап введен Дополнительным соглашением N 3 от 07.09.2022 года Комплекс работ по монтажу ограждения с учетом стоимости вспомогательных работ и материалов, эксплуатации машин и механизмов, ОЗП, накладных расходов и сметной прибыли - сумма 80 685,6 рублей.

Данный этап принят в полном объеме на основании акта приемки этапа строительства объекта N 3 от 27.01.2023.

Таким образом, на основании акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке рабочей документации N 1 от 25.12.2021 года, актов приемки этапа строительства объекта N 1 от 25.12.2021 года, N 2 от 30.09.2022 года и N 3 от 27.01.2023 года приняты работы на сумму 27 308 152,5 рубля.

Итоговая цена контракта составила 37 323 459,60 рублей.

Таким образом, по контракту N 13МК от 25.12.2021 принято около 73% работ.

Кроме того, согласно материалам дела и сведениям ЕИС по рассматриваемому контракту работы оплачены в полном объеме (несмотря на расторжение).

Платежным поручением N 121 от 28.12.2021 года выплачен аванс в размере 10 632 124,5 рублей.

Платежным поручением N 132 от 30.12.2021 года оплачено 1 331 478,5 рублей.

Платежным поручением N 115 от 12.10.2022 года оплачено 3 004 219,82 рублей.

Платежным поручением N 677 от 30.09.2022 года оплачено 14 060 288,42 рублей.

Фактически заказчиком выплачено 100% оплаты по закупке.

Установление таких "льготных" условий указывает на наличие антиконкурентного соглашения между МП "М" и ООО "СА".

Таким образом в состав вменения вины по делу помещены следующие факты:

- изменение существенных условий контракта;

- заключение договоров субподряда, при которых заказчик становился исполнителем собственного контракта, при этом денежные средства "оседали" у хозяйствующего субъекта;

- заказчик совершал оплаты невыполненных работ/услуг.

Ни один из поименованных контрактов так и не был исполнен, государственная/муниципальная нужда в полном объеме не удовлетворена, денежные средства в бюджет не возвращены.

Переходя к квалификации указанный действий (бездействия) необходимо отметить, что согласно части 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель объединил в одну диспозитарно-запретительную норму координацию организатором (заказчиком) торгов действий участников торгов, заключение антиконкурентных соглашений между организатором (заказчиком) торгов и участником таких торгов.

Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определено, что конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Основным инструментом, обеспечивающим соперничество хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, являются торги, которые представляют собой особый способ заключения договора, при котором контрагент выбирается из нескольких претендентов.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.12.2010 года N 9966/10 разъяснил, что Федеральный закон от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" содержит специальное определение понятия соглашения для целей применения антимонопольного законодательства. Нормы статей 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации применению в данном случае не подлежат.

Аналогичное разъяснение Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дано Верховным Судом Российской Федерации, который в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016 года, указал, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения.

Вся цепочка описанных событий и действий лиц, привела к заключению контрактов с хозяйствующим субъектом, интересы которого фактически преследовал заказчик (осуществляя описанные действия), следовательно, цель заключения антиконкурентного соглашения была достигнута.

Организация торгов с привлечением определенного участника в целях обеспечения его победы в торгах являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 13.06.2019 года по делу N А45-6343/2019).

К аналогичным доводам приходит Седьмой арбитражный апелляционный в Постановлении от 05.09.2019 года по делу N А45-6343/2019, делая выводы о направлении технического задания на поставку товаров при участии строго определенного хозяйствующего субъекта недопустимым.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа указывает, что факт обмена информацией об объектах закупки и их характеристиках может быть расценен как реализация участниками антиконкурентного соглашения и приводит устранении состязательности и добросовестной конкуренции на торгах, поскольку потенциальные конкуренты ответчика получают такую информацию о спецификации поставляемого товара получали только в день публикации извещения о проведении торгов (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.12.2019 года N Ф04-6198/2019 по делу N А45-6343/2019).

Арбитражный суд Дальневосточного округа, отменяя решения нижестоящих судебных инстанций, в Постановлении N Ф03-6584/2021 от 13.01.2022 г. по делу N А73-4941/2020 поддержал антимонопольный орган и указал, что существенно важным является тот факт, что отсутствие иных заявок на участие в аукционах подтверждает реализацию участниками торгов заключенного устного соглашения, которое могло привести к ограничению конкуренции при проведении торгов, что образует состав правонарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемых закупках участие в торгах приняло лишь ООО "СА" к которому в дальнейшем были применены все "льготные" условия выполнения контракта, что ставит его в неравные условия по отношению к конкурентам.

Таким образом, в противоправных отношениях факт отсутствия заявок на торги от иных субъектов (не участников сговора) подтверждает реализацию заключенного соглашения.

Согласно Разъяснению N 3 Президиума ФАС России "доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах", утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 года N 3, факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.

Та ситуация, при которой заказчик, действуя в интересах хозяйствующего субъекта и в нарушение норм не отвечает принципу обеспечения конкуренции, установленному федеральным законодательством.

Описанная выше ситуация детализируется следующими признаками нарушения антимонопольного законодательства:

- МП г. Новосибирска "М" является одновременно организатором торгов и субподрядчиком по своему же контракту N 12МК-3 от 06.09.2021 г.

- МП г. Новосибирска "М" приняло у ООО "СА" и оплатило значительной части работ по контракту N 12МК-3 от 06.09.2021 и по контракту N 13МК от 25.12.2021 г. при отсутствующей проектно-сметной документации.

- МП г. Новосибирска "М" оплатило работы в полном объеме несмотря на то, что по контракту 12МК-3 принято около 36% работ, а по контракту 13МК принято около 73% работ.

- Внесение существенных изменений в контракт N 12МК-3 от 06.09.2021.

Выводы решения не противоречат аналитическому отчету, подготовленному по результатам обзора состояния конкуренции при субсидировании по целям: затраты на произведение работ, оказания услуг правовую природу которых можно отнести к государственным (муниципальным) нуждам и уплаты налога.

Таким образом, между МП "М" и ООО "СА" заключено и реализовано антиконкурентное соглашение.

Общая НМЦК торгов, на которых реализовано антиконкурентное соглашение: 97 291 685 рублей.

Общая сумма контрактов, при исполнении которых реализовано антиконкурентное соглашение: 105 359 856,6 рублей.

При определении срока давности совершения нарушения необходимо отметить, что описанные контракты взаимосвязаны по предмету торгов, выявленные риск-ориентированные факты вытекают как из факта проведения закупки, так и при принятии управленческих решений об оплате невыполненных работ.

Пресекательный срок давности - 30.09.2025 года (30.09.2022 года дата последнего платежного поручения по последнему из взаимосвязанных контрактов N 13МК от 25.12.2021 г.).

Материалы настоящего дела помещены в 4 томов и содержат свыше 500 страниц, которые изучены Комиссией Новосибирского УФАС России в полном объеме.

В настоящем решении приводятся расширенно только те материалы, которые имеют существенное значения для исследуемых обстоятельств.

Документы и пояснения лиц, которые не раскрывают исследуемые обстоятельства или не могут соотносится с ними не цитируются в настоящем Решении, однако изучены Комиссией в полном объеме.

Принимая настоящее Решении по делу Комиссия антимонопольного органа приходит к выводам о достаточности доказательств по делу.

Состав вменяемого нарушения федеральных норм права доказан и соотносится с материалами дела.

Причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчиков по делу и наступлением неблагоприятных последствий на торгах (отсутствию конкуренции) установлена и наличествует.

Материалы дела изучены в полном объеме, права ответчиков по делу не ущемлены, на момент окончания рассмотрения дела неразрешенных ходатайств материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 17, 23, 41, 45, 48, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать муниципальным предприятием города Новосибирска "М" (ИНН <...>) и обществом с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН: <...>) нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Обязательное для исполнения предписание ответчикам не выдавать в связи с тем, что на дату оглашения резолютивной части решения выявленное нарушение является оконченным.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о привлечении ответчиков по делу к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.