Решение Тюменское УФАС России от 11.06.2025 N РНП-72-99/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, заместителя руководителя управления - начальника отдела В., членов Комиссии Тюменского УФАС России: заместителя начальника отдела контроля закупок Л.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н., с участием представителя ГКУ ТО "У" (далее - заказчик, администрация) Ч. по доверенности, в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Подрядчик, общество, Перевозчик) извещенного надлежащим образом, о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев обращение ГКУ ТО "У" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, КПП 720301001, директор Ш., <...>, учредитель П., ИНН <...>) и осуществив в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере обеспечения закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) проверку факта одностороннего отказа сторон от исполнения государственного контракта от 15.04.2025 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, ИКЗ: 252720300186072030100102850014939244) в связи с существенным нарушением его условий,

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) 04.06.2025 поступило обращение ГКУ ТО "У" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Р".

Заказчиком представлены предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 документы и сведения.

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела Заказчиком по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки 0167200003425002245) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутримуниципальным маргрутам по регулируемым тарифам с победителем указанной закупки - ООО "Р" заключен государственный контракт (реестровая запись 2720300186025000039) от 15.04.2025 на сумму 1 000 000,00 рублей.

По условиям контракта подрядчик обязался выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам N 513 "Тюмень-Голышманово", N 520 "Тюмень-Абатское" параметры которых установлены приложением N 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы (п. 1.1 контракта).

Плата за проезд пассажиров и провоз багажа по маршрутам, предусмотренным приложением N 1 к Контракту, поступает в распоряжение Подрядчика. Денежные средства от реализации билетов в транспортных средствах остаются в распоряжении Подрядчика.

Вне автовокзалов и автостанций билеты реализуются водителями Подрядчика (п. 1.5, 1.6 контракта).

В пункте 1.7. контракта определены сроки (с 16.04.2025 по 31.05.2025) и этапность выполнения работ:

1 этап с 16.04.2025 по 30.04.2025 (далее - апрель 2025 года);

2 этап с 01.05.2025 по 31.05.2025 (далее - май 2025 года);

Заказчик оплачивает Подрядчику фактически выполненный объем работ, не превышающий общего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с приложением N 5 к Контракту, по цене единицы работы, определенной в соответствии с приложением N 4 к Контракту (п. 2.5).

Как пояснил в заседании представитель учреждения подрядчик с 16.04.2025 не приступил к выполнению работ по контракту. 22.04.2025, 06.05.2025 ГКУ ТО "У" направляло в адрес Перевозчика обращения с просьбой пояснить причины не выполнения условий контракита, однако каких-либо ответов не последовало.

Так, Приложением N 10 к контракту предусмотрено, что проверка соблюдения Перевозчиком условий контракта осуществляется путем постоянного мониторинга данных РНИС ТО, которые предоставляются Оператором РНИС ТО- ГБУ ТО "Объединение Автовокзалов и Автостанций). Выявленные по данным РНИС ТО отсупления от требований к качеству осуществления перевозок и/или условий контракта фиксируются в реестре, составленном Оператором РНИС ТО (в электронном виде), которые направляются в ГКУ ТО "У" в течение 5 рабочих дней.

Согласно информации, представленной заказчику оператором РНИС ТО за апрель, май 2025 года месяц Перевозчик не выполнил ни одного рейса.

Кроме того, Заказчик отметил, что в прокуратуру Тюменской области а указанный период также стали поступать обращенния от жителей с. Абатское Абатского муниципального района в связи с отсутствием перевозок по маршруту N 520.

При таких обстоятельствах, учитывая, что общество так не приступило к выполнению работ, каких-либо пояснений о наличии обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению обязательств по контракту не предоставило, 22.05.2025 ГКУ ТО "У" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением его условий со стороны подрядчика.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее (ч. 1 ст. 702 ГК РФ).

Согласно пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещение убытков.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Как установлено Комиссией, пункте 11.1 контракта содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе было направлено в адрес перевозчика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено последним 22.05.2025 г.

Соответственно, в рассматриваемом случае датой надлежащего уведомления Подрядчика является 22 мая 2025 года.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в 10-дневный срок обществом не предпринято никаких реальных действий по устранению нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения о его расторжении заказчиком в одностороннем порядке. С учетом изложенного, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 03.06.2025 г.

Между тем в силу части 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 данного Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 104 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица. С учетом изложенного, общим критерием при определении вины лиц является принятие лицом всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований и проявление такой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Подрядчик принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

Из представленных заказчиком документов и сведений достоверно установлено невыполнение перевозчиком пассажирских перевозок по установленным марщрутам, что в свою очередь свидетельствует о существенном нарушении условий контракта со стороны указанного юридического лица.

При этом, необходимо отметить, что подавая заявку на участие в закупке, а в последующем заключая контракт, общество выразило согласие с объявленными заказчиком условиями закупки и приняло на себя обязательства по их исполнению в полном объеме и в установленный в контракте срок по определенной цене, установленной в контракте, которая составила 1 000 000 рублей.

В то же время, учитывая социальную направленность закупки и возникающую в этой связи повышенную ответственность перевозчика за несвоевременное и не качественное исполнения принятых обязательств, Комиссия полагает, что действия общества в данном случае являются недобросовестными. С учетом рискового характера предпринимательской деятельности (статья 2 ГК РФ), принимая решение об участии в закупочной процедуре и направляя соответствующую заявку, участник закупки несет все возможные риски наступления неблагоприятных для него последствий, в связи с чем должен осознавать последствия поведения, не соответствующего установленным для закупочных процедур требованиям.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поскольку доказательств совершения действий, направленных на надлежащее исполнение государственного контракта, сведений об устранении нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение добросовестности не представлено, учитывая, существенность допущенных нарушений, и то обстоятельство, что учреждение в итоге было лишено того, на что рассчитывало при заключении государственного контракта, принимая во внимание непредставление доказательств отсутствия объективной возможности исполнить обязательства по контракту, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к убеждению о наличии в рассматриваемом случае предусмотренных законом оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить, что на момент участия в запросе котировок в электронной форме N 0167200003425002245 и заключения по его итогам государственного контракта (15.04.2025) в отношении общества уже было принято решение от 09.04.2025 г. N РНП -72-54/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, в том случае основанием для включения в реестр явился также явился односторонний отказ заказчика (ГКУ ТО "У") от исполнения государственного контракта от 26.02.2024 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, ИКЗ: 242720300186072030100102710014939244) в связи с существенным нарушением его условий со стороны общества.

В этой связи прослеживается систематический характер действий общества, направленный на срыв пассажирских перевозок, учитывая, что в закупке N 0167200003425002245 включены (частично) те же маршруты, которые были предусмотрены ранее несиполненным контрактом от 26.02.2024 (27203001860 24 000031).

Общество, не исполнив свои обязательства надлежащим образом, становится участником закупочной процедуры с таким же предметом и более выгодными для него условиями.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении общества в рамках исполнения государственного контракта.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении исполнителя о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в действиях общества установлена недобросовестность при исполнении контракта.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России,

Сведения, в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, КПП 720301001, директор Ш., 722412179786, учредитель П., ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (2720300186025000039) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.