Решение Московское УФАС России от 13.05.2025 N 077/10/104-5880/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Киняшовой - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я.- специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "Г" Минздрава России: П. (доверенность N 18/ГНЦ от 10.01.2025), а также присутствии уполномоченного представителя ИП Б.М.: К. (доверенность N 1 от 11.05.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ФГБУ "Г" Минздрава России о включении сведений об ИП Б.М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Г" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Б.М. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые) для нужд ФГБУ "Г" Минздрава России (реестровый N 0373100117425000003).

10.03.2025 между Заказчиком и ИП Б.М. заключен государственный контракт N 0373100117425000003 на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые) для нужд ФГБУ "Г" Минздрава России (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Б.М. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.04.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 7.1 Технического задания сроки поставок продукции: с момента заключения Контракта по 29.12.2025 г., по количеству и комплектации продукции согласно заявкам Заказчика, в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что согласно служебной записке заведующего аптекой ФГБУ "Г" Минздрава России Г. от 27.03.2025, в рамках заключенного Контракта для обеспечения потребности Заказчика "медицинскими изделиями (перчатками смотровыми)", Заказчиком была сформирована заявка от 11.03.2025 на поставку

Товара (Перчаток медицинских смотровых/ процедурных нитриловых, неопудренпых, нестерильных, одноразовых по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021, в варианте исполнения: Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые.

неопудренные, нестерильные, одноразовые, размер: М в количестве 20 000 пар) на сумму 133 000 (Сто тридцать три тысячи) рублей 00 копеек и отправлена на адрес электронной почты Поставщика, указанный в реквизитах Контракта.

14.03.2025 заявка Заказчика на поставку Товара в электронном виде была продублирована на адрес электронной почты и телефонным звонком Поставщику.

17.03.2025 по заявке от 11.03.2025 Поставщиком товар был поставлен в адрес Заказчика.

Приемочной комиссией был проведен приемочный контроль и экспертиза полученного Товара на соответствие заявленным требованиям и документам качества (Регистрационное удостоверение и фотографическое изображение медицинского изделия и упаковок "ПЕРЧАТКИ МЕДИЦИНСКИЕ СМОТРОВЫЕ/ПРОЦЕДУРНЫЕ НИТРИЛОВЫЕ, НЕОПУДРЕННЫЕ, НЕСТЕРИЛЬНЫЕ, ОДНОРАЗОВЫЕ ПО ТУ 22.19.60-003-05370760-2021"), размещенным на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. В процессе приемочного контроля было выявлено, что на потребительской (вторичной) упаковке отсутствуют: серия, дата производства, срок годности, артикул. Поставленный Товар не подлежит приемке, Поставщику было отказано в приемке Товара. С 01.03.2025 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 N 894 вступило в силу требование об обязательной маркировке Товара, которая обязывает производителя маркировать поставляемый в рамках Контракта вид Товара (медицинские изделия).

Поставленные медицинские изделия, произведенные позже 01.03.2025, с отсутствием кода маркировки, не подлежат приемке.

Повторная поставка Товара производилась Поставщиком в адрес Заказчика 21.03.2025. На потребительских упаковках на месте, выделенным производителем для нанесения печатным методом данных о маркировке, были наклеены стикеры с серией, датой производства и окончанием срока годности.

19.03.2025 заведующим аптекой Г. был сделан запрос производителю поставленного Поставщиком в адрес Заказчика Товара (согласно кода маркировки на Товаре) ООО "С" о наличии на потребительской упаковке кода маркировки, серии, даты производства, срока годности, артикула и об отгрузке перчаток Поставщику - ИП Б.М.

Согласно ответу ООО "С" от 20.03.2025 исх. N 20-03: Товар, поставленный в адрес Заказчика, производителем не производился; договор на поставку продукции производителя с ИП Б.М. не заключался, продукция производителем не отгружалась.

В соответствии с заявкой Заказчика от 11.03.2025 на поставку Товара, срок поставки Поставщиком Товара, предусмотренный Контрактом (в течение 7 (семи) рабочих дней со дня направления Заказчиком заявки), без нарушения условий

Контракта был по 20.03.2025 включительно.

По состоянию на 04.04.2025 Товар надлежащего качества, согласно условиям

Контракта, в адрес Заказчика не был поставлен, срок просрочки исполнения

Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, составил 15 (пятнадцать) календарных дней (период с 21.03.2025 по 04.04.2025 включительно), в связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика посредством Единой информационной системы в сфере закупок была выставлена претензия от 08.04.2025 исх. N 727/гнц с требованием к Поставщику в срок не более чем 7 (семь) рабочих дней с даты получения претензии поставить в адрес Заказчика Товар надлежащего качества, согласно условиям Контракта и заявке Заказчика от 11.03.2025 на поставку Товара, а также уплатить пени за просрочку исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, в размере 1 396,50 рублей.

На дату принятия Решения, Поставщиком условия исполнения, установленные

Контрактом, Спецификацией (Приложение N 1) и Техническими характеристиками (Приложение N 2 к Контракту) не выполнены.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что поставляемый Заказчику товар был закуплен у контрагента, Исполнитель не был осведомлен о том, что у продукции отсутствует серия, дата производства, срок годности, артикул. При этом, Исполнитель обращался к Заказчику с предложением о заключении дополнительного соглашения на замену товара, приложив регистрационное удостоверение новой партии товара.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности

Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, факт невозможности поставить товар в соответствии с условиями Контракта, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Подрядчика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Подрядчику мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Б.М. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б.М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.