Решение Московское УФАС России от 13.05.2025 N 118

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Киняшовой - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "Д": К.И. (доверенность N 36 от 07.05.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Ц": С. (решение N 1 от 04.03.2015) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУЗ "Д" о включении сведений об ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ц" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров (рукоятка для швабры) для оснащения филиала N 3, филиала N 4 ГБУЗ "Д" (реестровый N 0373200580424000143).

17.01.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N ГК-0143/2024 заключенный по результатам электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров (рукоятка для швабры) для оснащения филиала N 3, филиала N 4 ГБУЗ "Д"(далее - Контракт).

ИКЗ: 242772726799477270100101560010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 22.04.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 1 рабочий день с даты заключения контракта, п. 3.2 Контракта устанавливает окончание срока выполнения работ: 10 рабочих дней с даты заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что досудебная претензия об уплате неустойки за просрочку поставки и предоставления отчетных документов от 08.04.2025 г. N 1439 была направлена в адрес Поставщика 09.04.2025. Оплата неустойки (штраф, пени) по данной претензии Поставщиком не была произведена.

27.02.2025 Поставщиком в адрес Заказчика были направлены УПД N 60 и N 61, по которым были направлены Уведомления об уточнении с указанием того, что характеристики товара не совпадали с Техническим заданием.

14.03.2025 Поставщиком были направлены УПД N 60 и N 61, по которым 26.03.2025 были направлены отказы с приложенными к ним Мотивированными отказами N 1221 и N 1222 от 26.03.2025, а также решение приемочной комиссии о несоответствии поставленного товара условиям Контракта.

Согласно требованиям Технического задания, рукоятка для швабры должна быть телескопическая. Поставщиком поставлено 80 рукояток для швабры, не соответствующих данному требованию.

02.04.2025 Поставщиком были направлены УПД N 60 и N 61, по которым были направлены уведомления об уточнении с указанием того, что характеристики товара в УПД не совпадали с Техническим заданием. 10.04.2025 были направлены

Мотивированные отказы N 1475 и N 1476 от 10.04.2025, а также решение приемочной комиссии о несоответствии поставленного товара Контракту. Согласно требованиям Технического задания, длина рукоятки для швабры должна быть: > 80<145 см. Поставщиком поставлено 80 рукояток для швабры длиной от 85 см до 150 см.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель Исполнителя пояснил, что по данному Контракту было 3 попытки произвести поставку товара. Первая поставка была осуществлена 25.02.2025, однако мотивированный отказ был получен только 26.03.2025. Поставщик принял мотивированный отказ, и, в свою очередь, заменил Товар на подходящий.

В Техническом задании указан диапазон длины от 80 до 145 см. Поставщиком были поставлены рукоятки 85 см, что соответствует данному диапазону. Поскольку Заказчик не указал в Техническом задании, в каком положении заявлен данный диапазон, при подаче заявки было расценено, что длина должна быть в диапазоне от 80 до 145 см, поскольку разложенное состояние не влияет на потребительские свойства.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы, Обществом заключено и исполнено более 1200 государственных контрактов. Общество ранее выполняло аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "Д" во включении информации об ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.