Решение Ставропольское УФАС России от 13.05.2025 N 026/06/106-955/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок

Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., в присутствии представителя администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа Ставропольского края по доверенности посредством ВКС А., "К", решение в отсутствие представителей ООО

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) на действия администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее - уполномоченный орган), МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600019025000048 "Ремонт автомобильных дорог Предгорного муниципального округа Ставропольского края (вне рамок кап. вложений)" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 13.05.2025 г. с вызовом сторон по делу.

13.05.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

01.04.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 48 479 280,00 рублей.

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, 05.05.2025 г. подал жалобу в Управление.

1. Согласно первому доводу жалобы "инструкция противоречит нормам русского языка и вводит участников закупки в заблуждение".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Инструкция по заполнению заявок должна беспрепятственно позволять участникам закупки и аукционной комиссии заказчика определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

При формировании Извещения Заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений

Извещения, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком нарушены требования Закона N 44-ФЗ, а именно: инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе не дает сформировать заявку и вводит участников в заблуждение, с учетом наличия в документации о закупке требований к описанию значений показателей товаров, которые являются основанием для отклонения заявки участников.

Так, согласно Извещению в товаре "Знак дорожный. Идентификатор:

178659596" установлено требование: "Назначение - Для установки на автомобильные дороги с расчетной скоростью движения в пределах от 80 до 120 км/ч включительно и двумя полосами движения".

Согласно инструкции по заполнению заявки: В случае, если значение характеристики представлено заказчиком в виде диапазона "x-y", "от... до" участник закупки указывает одно конкретное значение характеристики большее "х" и меньшее "у", за исключением случаев, когда такие значения сопровождаются словами "диапазон", "в диапазоне", "в пределах". В этом случае участник закупки должен указать диапазон значений, больше, выше "х" и меньше, ниже "у".

Однако в требованиях присутствует слово "включительно", которое не предусмотрено инструкцией по заполнению заявки, что не отрицается представителем Заказчика, уполномоченного органа.

Следовательно, исходя из требований, установленных Заказчиком в вышеуказанном положении инструкции в совокупности с требованиями Извещения, невозможно четко определить, что имеет ввиду Заказчик и что необходимо указать участнику.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушено требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Довод жалобы обоснован.

2. Согласно третьему доводу жалобы Заявителю неясно при каких воздействиях климатических факторов участнику необходимо указать значение характеристики "Климатическое исполнение", "Условия работоспособности знаков в части воздействия климатических факторов".

Так, Заказчику требуется товар "Знак дорожный. Идентификатор: 178662283".

В описании объекта закупки установлено следующее требование:

"Климатическое исполнение - У или ХЛ, категории размещения 1 по ГОСТ 15150.

Условия работоспособности знаков в части воздействия климатических факторов - Диапазон предельной рабочей температуры от -80 до +90 °C".

Согласно п. 5.1 ГОСТ 52290-2004 знаки следует изготовлять в климатических исполнениях У и ХЛ, категории размещения 1 по ГОСТ 15150 в соответствии с требованиями настоящего стандарта по техническим условиям, утвержденным в установленном порядке.

Однако диапазон предельной рабочей температуры работоспособности знаков в части воздействия климатических факторов не конкретизирован Заказчиком.

Так, согласно ГОСТ 15150 нормальные значения климатических факторов внешней среды при эксплуатации изделий равны значениям, указанным в п. п. 3.2 - 3.14, 3.16.

В п. 3.2 установлено значение температуры окружающего воздуха

В п. 3.3 установлено значение температуры охлаждающей воды

В п. 3.4 установлены рабочие значения температуры почвы на глубине 1 м.

Таким образом, потенциальный участник не может однозначно определить потребность Заказчика и корректно заполнить заявку.

Комиссия признает данный довод Заявителя обоснованным.

3. Согласно четвертому доводу жалобы "Заказчиком в извещении и проекте контракта установлены противоречивые сроки исполнения контракта, не позволяющие определить точную конкретную дату исполнения контракта".

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1. ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлены разночтения между Извещением и проектом контракта, являющимся приложением к Извещению.

В п. 3.1 проекта контракта установлено: Сроки выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения контракта; окончание выполнения работ - 30 ноября 2025 г.

В п. 3.2 проекта контракта установлено: Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31 декабря 2025 г., и включает в себя, в том числе, комплекс мер, предусмотренных частью 1 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе (выполнение Работ, приемка выполненных Работ, включая проведение в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе экспертизы результатов выполненной Работы; оплата выполненных Работ (ее результатов).

При этом в Извещении указано:

Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта.

Срок исполнения контракта - 30.11.2025 г.

Таким образом, проект контракта не соответствует структурированной форме Извещения.

В действиях Заказчика установлены нарушения ч. 2 ст. 33, ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Остальные доводы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600019025000048 "Ремонт автомобильных дорог Предгорного муниципального округа Ставропольского края (вне рамок кап. вложений)" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа Ставропольского края нарушившими требование п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.