Решение Нижегородское УФАС России от 13.05.2025 N 052/06/104-1159/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- К.М.- представителя Приволжской транспортной прокуратуры (доверенность N 10/1-02-2024 от 08.02.2025), по факту уклонения от заключения контракта ООО "В" (далее - Исполнитель, Победитель) с Приволжской транспортной прокуратурой (далее - Заказчик), по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по восстановлению картриджей, номер извещения 0332100017725000021 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России) поступили сведения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков Исполнителя, в связи с уклонением от заключения контракта по итогам Закупки.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Уведомлением от 06.05.2025 N ИК/8927/25 рассмотрение Комиссией Нижегородского УФАС России обращения Заказчика назначено на 12.05.2025.

Заседание проведено 12.05.2025 посредством использования систем видео конференц-связи.

В целях получения дополнительных пояснений ООО "В", а так же документов, на которое ссылалось общество в своих пояснениях, в заседании объявлен перерыв до 13.05.2025.

Заседание проведено 13.05.2025 посредством использования систем видео конференц-связи.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

09.04.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки РОСЭЛТОРГ размещено извещение по объекту закупки: "Услуги по восстановлению картриджей", номер извещения 0332100017725000021.

Максимальное значение цена контракта - 200 000,00 рублей.

Установлено обеспечение исполнения контракта в размере 1 0% от максимального значения цены контракта.

По итогам проведения процедуры закупки подано 3 заявки.

Победителем признана заявка ООО "В" (протокол подведения итогов электронного аукциона N 0332100017725000021 от 18.04.2025).

24.04.2025 проект контракта направлен Победителю Закупки на подписание, с регламентированным сроком подписания 30.04.2025.

В указанный срок контракт не подписан Победителем Закупки.

В связи с тем, что проект контракта не был подписан Победителем Закупки, Заказчик признает последнего уклонившимся от заключения контракта, что подтверждается протоколом от 30.04.2025.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России было установлено, что в сроки, установленные для заключения контракта ООО "В" не подписал контракт.

В заседании 12.05.2025 представитель ООО "В" пояснил, что несвоевременное подписание контракта произошло по вине сотрудника, ответственного за работу на торговой электронной площадке. Также обратил внимание, что 28.04.2025 оплачено обеспечение исполнения контракта в размере 30 000, 00 руб.

Однако документов, подтверждающих данные факты не предоставлено.

В целях предоставления возможности ООО "В" подтвердить свою добросовестность, объявлен перерыв до 13.05.2025.

13.05.2025 после перерыва ООО "В" явку не обеспечил, о причинах неявки не известил, документов не представил.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России пояснил, что проект контакта направлен второму участнику на подписание.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса (Далее - ГК РФ) гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено.

Предпринимательская деятельность сопряжена с риском, то есть сам предприниматель несет риск и все иные последствия своих действий, а всякая поддержка, в том числе государственная, в реализации частных интересов предпринимателя и несении им риска и всех иных последствий своих действий отсутствует. В статье 929 ГК РФ дается определение предпринимательского риска: предпринимательский риск - это риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств или изменения условий этой деятельности по независящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения доходов.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ООО "В" в контексте ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой ее действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Нижегородского УФАС России относится к объяснениям ООО "В" критически, поскольку подтверждающих документов на обозрение Комиссия Нижегородского

УФАС не представлено.

Согласно данным независимого регистратора ООО "В" авторизовался на электронной торговой площадке 21.04.2025, 22.04.2025, 23.04.2025, 30.04.2025, что свидетельствует о том, что в регламентированный срок подписания контракта ООО "В" имел возможность подписать контракт.

На основании изложенного, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что сведения в отношении ООО "В" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Приволжской транспортной прокуратурой:

1) Общество с ограниченной ответственностью "В", ИНН - <...>, КПП- 525701001;

2) Директор - Б.Е., ИНН <...>;

3) учредитель с размером доли (в процентах) - 100 - С., ИНН - <...>;

4) адрес ООО "В"- 603095, Нижегородская область, г.о. <...> помещ. П 6, кабинет 40;

5) предмет контракта - "Услуги по восстановлению картриджей";

6) цена и валюта контракта - 9 199,90 руб.

7) ИКЗ - 251525709235552570100100320019511242; включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.