Решение Волгоградское УФАС России от 13.05.2025 N 034/10/104-567/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной с участием представителей:

МКОУ "М";

ООО "К", рассмотрев обращение МКОУ "М" (далее - Заказчик) вх. N 4986/25 от 30.04.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "К" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки "Капитальный ремонт здания МКОУ "М", находящегося по адресу: <...> (второе здание)" (номер извещения 0329200062223009893),

28.11.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт здания МКОУ "М", находящегося по адресу: <...> (второе здание)" (номер извещения 0329200062223009893). Начальная (максимальная) цена контракта - 71 459 918,51 рублей.

29.12.2023 между Заказчиком и Обществом был заключен контракт N 9893-1 на поставку продуктов питания (кабачки, тыква продовольственная) (далее - Контракт). Цена Контракта -70 745 319,32 рублей.

18.04.2025 Обществом принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, в обоснование принятия которого сослалось на обстоятельства непреодолимой силы, препятствующих выполнению работ по Контракту. В частности, Общество указало что:

- отсутствует проектное решение по устройству вентиляции;

- отсутствует проектное решение по устройству автоматической пожарной сигнализации;

- отсутствует проектное решение по электрике;

- отсутствует проектное решение по водоснабжению и канализации;

- отсутствует проектное решение по устройству видеонаблюдения;

- отсутствует проектное решение по устройству вентилируемого фасада и отсутствует сертификат на панели композитные алюминиевые с покрытием PVDF и защитной пленкой по классу: НГ (толщина панели 4 мм, толщина алюминиевого слоя 0,40 мм);

- отсутствует проект по системе эвакуационных выходов и пожарных лестниц.

Также, в решении об одностороннем отказе Общество сослалось на то, что ввиду указанных обстоятельств ООО "К" приостанавливало выполнение работ по настоящему Контракту.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 10.2 Контракта определено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, на основании вышеизложенного у Сторон имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Обществом в ЕИС 18.04.2025.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления является дата получения заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с данными ЕИС Заказчик получил указанное решение 18.04.2025.

На основании ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

29.04.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиком) обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с установленными требованиями 30.04.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

На рассмотрении обращения по существу представитель Заказчика, возражая на решение Общества об одностороннем отказе, пояснил, что перечисленные в настоящем решении обстоятельства не находят своего подтверждения, так как вся документация, необходимая для выполнения работ передавалась подрядчику, а также размещена в ЕИС.

В письме от 04.04.2025 N 987 в ответ на письмо Общества о приостановке работ от 28.03.2025 N 144 Заказчик указал, что ссылка на возможные неблагоприятные для заказчика последствия дальнейшего выполнения работ в письме от 28.03.2025 отсутствует.

Также, согласно информации, размещенной в ЕИС, сумма выполненных и оплаченных работ по контракту 27 955 439,80 руб. из 70 745 319,32 руб., что составляет примерно 39%.

В соответствии п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В своих письмах в адрес Заказчика Общество ссылалось на приостановку работ по Контракту, в частности 28.03.2025, при этом какие-либо указания на возможные неблагоприятные для заказчика последствия дальнейшего выполнения работ отсутствовали.

О данном факте Заказчик также информировал Общество в письме от 24.04.2024 N 994, направленным в ответ на решение об одностороннем отказе.

В настоящем случае, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнению работ по Контракту Обществом не представлено.

Доказательств нарушений заказчиком условий контракта не представлено.

Согласно пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия установила, что в обоснование принятия решения об одностороннем отказе Общество ссылалось на отсутствие и не предоставление заказчиком проектных решений по устройству вентиляции, проектного решения по устройству автоматической пожарной сигнализации, проектного решения по электрике, проектного решения по водоснабжению и канализации, проектного решения по устройству видеонаблюдения, и проектного решения по устройству вентилируемого фасада. Иных оснований для одностороннего отказа Общество не указало.

Однако, представление данных документов не предусмотрено условиями Контракта, в связи с чем отсутствовала обязанность их передачи подрядчику. При этом, сметная документация и проектная документация размещены в ЕИС в виде приложений N 1 и 2 соответственно. Сведений о наличии у заказчика другой проектно-сметной документации при рассмотрении дела не представлено.

У Общества не имелось правовых оснований для принятия решения об одностороннем отказе, поскольку представление указанных документов условиями

Контракта не предусмотрено. При этом, у Заказчика они отсутствуют.

Также в самом решении об одностороннем отказе отсутствует указание на нарушение Заказчиком условий Контракта.

При рассмотрении обращения Заказчиком была представлена информация об отсутствии оснований для одностороннего отказа Общества, поскольку предоставление сведений, указанных в качестве основания для принятия Обществом решения об одностороннем отказе, контрактом не предусмотрено.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "К" (ИНН <...>, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа - Н. ИНН <...>, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - П. ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.