Решение Ивановское УФАС России от 13.05.2025 N 037/10/104-193/2025(07-02/2025-049)

Дата принятия решения: 13 мая 2025 года

Дата изготовления решения: 15 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: председателя Комиссии: М. - руководителя управления; членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок, С. - помощника руководителя управления,

в отсутствие представителей Областного бюджетного учреждения здравоохранения "1-я Городская клиническая больница" (далее - Заказчик, ОБУЗ "1-я ГКБ"), Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Общество, Поставщик) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанным лицам), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 05.05.2025 от ОБУЗ "1-я ГКБ" поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "Н" (ИНН: <...>, КПП: 370301001; 155821, Ивановская область, м. р-н Кинешемский, г.п. Наволокское, <...>), директора Общества - Г. (ИНН: <...>) уклонившимся от заключения контракта на поставку тряпок для пола (запрос котировок в электронной форме N 0333300001125000053), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком, ООО "Н", АО "С" документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

16.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение 0333300001125000053 о проведении запроса котировок в электронной форме на Начальная (максимальная) цена контракта - 931 600 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЗК1 на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 10 заявок, все заявки были признаны соответствующими извещению о закупке и Закону о контрактной системе. Победителем запроса котировок стал участник закупки с идентификационным номером заявки 153 (ООО "Н"), с ценовым предложением 279 000 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из представленной АО "С" информации, 28.04.2025 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Как было установлено, ООО "Н" в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 29.04.2025 не был размещен подписанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с вышеуказанным, 30.04.2025 ОБУЗ "1-я ГКБ" признало ООО "Н" уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ООО "Н" уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 30.04.2025.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 30.04.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Общество представителей на заседание Комиссии не направило, ходатайствовало о рассмотрении обращения в их отсутствие. Согласно письменным пояснениям ООО "Н", Общество не смогло в срок подписать проект контракта по технической причине. Общество принимает участие в закупках на основании агентского договора N 2 от 17.09.2024, заключенного со специалистом по торгам, который действует от имени

Общества на основании доверенности с использованием своей электронной подписи.

Агент оказывает данные услуги Обществу удаленно, самостоятельно подписывает контракты своей электронной подписью с машиночитаемой доверенностью, выданной ООО "Н". Общество получило 30.04.2025 от агента информацию о том, что она не смогла подписать проект контракта по закупке 0333300001125000053 в течение 29 апреля 2025 года в связи с госпитализацией в больницу. 29.04.2025 в 5 часов утра агент с ребенком на скорой помощи были госпитализированы в инфекционное отделение ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ", где находились до 13 часов 30.04.2025, что подтверждается медицинским заключением ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" от 05.05.2025. У Общества не имелось иной технической возможности подписать контракт без услуг агента, которая действует от имени Общества с использованием своей электронной подписи. Иных компетентных сотрудников, имеющих доступ к электронным торговым площадкам, у Общества нет.

ООО "Н" также пояснило, что с момента подачи заявки и до настоящего времени способно исполнить контракт незамедлительно и в полном объеме, так как входит в группу компаний - производителей товара, который был предметом закупки, а также в связи с наличием складского запаса товара в достаточном объеме. Так согласно письму ООО "К" (входит в группу компаний с ООО "Н") от 06.05.2025 N 1-06/05 на складе предприятия по состоянию на 16.04.2025 находилось готовой продукции не менее чем 15 тыс. штук. Общество также сообщило, что исполнение контракта по предложенной Обществом цене является рентабельным.

Учитывая изложенное, ООО "Н" просило не включать Общество в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайствовал о рассмотрении обращения в отсутствие его представителей. Заказчик в письменных пояснениях, представленных в Ивановское УФАС России, сообщил о поступлении 30.04.2025 в адрес Заказчика от ООО "Н" письма, в котором Поставщик указал, что Общество не смогло подписать контракт по технической причине.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Областным бюджетным учреждением здравоохранения "1-я Городская клиническая больница" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН: <...>, КПП: 370301001; <...>), директора Общества - Г. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку тряпок для пола (запрос котировок в электронной форме N 0333300001125000053) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.