Решение Новгородское УФАС России от 18.05.2026 N 053/10/615-236/2026

Резолютивная часть оглашена 13.05.2026

В полном объеме изготовлено 18.05.2026 Великий Новгород

Комиссия по рассмотрению сведений по факту расторжения в одностороннем порядке договора с подрядной организацией на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и решению вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

...

в присутствии представителей:

- заказчика - Специализированной некоммерческой организации "Р" (далее - СНКО "Р") - ...

- подрядной организации - Общества с ограниченной ответственностью производственное объединение "С" (ИНН: <...>; 173008, Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 81, оф. 6; далее - Общество) - ...

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - СНКО "Р" по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения договора N 18/2025 от 24.03.2025 (реестровый номер договора - 252532180152300025; далее - Договор), заключенного с подрядной организацией - Обществом по итогам проведения торгов в форме электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Новгородской области ЛОТ 18/2025 (Капитальный ремонт плоской крыши, системы холодного водоснабжения, теплоснабжения в МКД по адресу: Новгородская область, Новгородский муниципальный район, д. Болотная, д. Мясной Бор, д. Сырково, р.п. Панковка, р.п. Пролетарий, с. Бронница, п. Тесовский, п. Тесово-Нетыльский), извещение N 205050000012500024 о проведении которого в ред. N 4 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 20.02.2025,

30.04.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - СНКО "Р" поступили сведения (обращение) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения Договора, заключенного с подрядной организацией - Обществом по итогам проведения торгов в форме электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Новгородской области ЛОТ 18/2025 (Капитальный ремонт плоской крыши, системы холодного водоснабжения, теплоснабжения в МКД по адресу: Новгородская область, Новгородский муниципальный район, д. Болотная, д. Мясной Бор, д. Сырково, р.п. Панковка, р.п. Пролетарий, с. Бронница, п. Тесовский, п. Тесово-Нетыльский), извещение N 205050000012500024 о проведении которого в ред. N 4 было размещено на официальном сайте 20.02.2025 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615.

Руководствуясь пунктом 259 Положения, Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена проверка соблюдения заказчиком - СНКО "Р" процедуры расторжения Договора в одностороннем порядке.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

24.03.2025 между заказчиком - СНКО "Р" и Обществом был заключен Договор на сумму 16 859 447 руб. 49 коп.

В Приложении N 1 к Договору определен адресный перечень многоквартирных домов (всего 15 позиций), в частности:

Согласно Приложению N 3 к Договору срок выполнения работ по данным МКД: с даты окончания отопительного периода 2024 - 2025 гг. по 01 сентября 2025 г.

Как следует из Сведений, в связи с наступлением отопительного сезона 2025/2026 гг. и несогласием управляющей компании на производство работ в отопительный сезон, капитальный ремонт системы теплоснабжения указанных МКД необходимо было перенести на весенне-летний период 2026 года.

В соответствии с пунктом 7.1.2 Договора исполнение Договора обеспечивается обеспечительным платежом или предоставлением независимой гарантий, выданной в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - независимая гарантия).

В силу пункта 2.4.33 Договора подрядчик должен продлить срок независимой гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению Сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении Подрядчиком предусмотренных Договором сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, установленных Графиком выполнения работ Приложением N 3 к Договору.

Однако Общество по состоянию на апрель 2026 гола не предприняло действий по продлению срока независимой гарантии для заключения дополнительного соглашения к Договору в отношении указанных МКД.

Работы по ремонту системы теплоснабжения указанных МКД не начаты и не завершены.

В связи с изложенным, на основании пункта 12.7 Договора заказчик принял решение о его одностороннем расторжении.

Согласно письменным объяснениям Общества (вх. N 2924-ЭП/26 от 12.05.2026 Новгородского УФАС России) подрядчик не совершал умышленных действий по уклонению от исполнения обязательств по Договору, завершил работы на 6 объектах (7 МКД из Договора были ранее исключены), а что касается указанных 2-ух объектов, то изначально выполнение работ было невозможно из-за отсутствия доступа со стороны собственников и управляющей компании, а теперь подрядчик не имеет возможность продлить независимую гарантию без предъявления в банк необходимых документов от заказчика (проект дополнительного соглашения с новыми сроками, письмо об отсутствии претензий), о чем СНКО "Р" был уведомлен письмом Общества исх. N 398 от 07.11.2025, однако данные документы заказчик так и не предоставил.

Также Общество обращает внимание на то, что считает Договор действующим до настоящего времени, т.к. в мае 2026 года к нему заключено новое дополнительное соглашение.

Оценивая Сведения и представленные заказчиком - СНКО "Р" и подрядчиком - Обществом документы, а также пояснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 225 Положения расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта).

Пункту 226 Положения установлено, что заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

а) систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

б) задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

в) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) подрядной организацией требований к качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ;

г) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных заказчиком в соответствии с условиями договора о проведении капитального ремонта;

д) прекращение членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ;

е) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов;

ж) нарушение срока замены независимой гарантии, установленного договором о проведении капитального ремонта, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации гаранта более чем на 2 рабочих дня;

з) выявление заказчиком после заключения договора о проведении капитального ремонта факта недействительности представленной подрядной организацией независимой гарантии (представление поддельных документов, получение от гаранта опровержения выдачи независимой гарантии подрядной организации в письменной форме);

и) неисполнение обязательства о продлении срока независимой гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 12.7 Договора.

Согласно пункту 227 Положения заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

13.04.2026 СНКО "Р" приняло решение об одностороннем расторжении Договора, оформленное уведомлением исх. N РФК-2018-И о расторжении Договора (далее - Решение).

Решение направлено Обществу заказным письмом 15.04.2026.

В Решении об одностороннем расторжении СНКО "Р" указало, что Договор будет считаться расторгнутым с 29.04.2026.

Однако указанная дата не может считаться датой расторжения Договора, т.к. не соответствует сроку направления уведомления по пункту 227 Положения (не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения).

Фактически на дату представления Сведений в Новгородское УФАС России Договор не был расторгнут. Имеются все основания полагать, что и в настоящее время Договор является действующим.

Данное обстоятельно подтверждается тем фактом, что 07.05.2026 стороны заключили Дополнительное соглашение N 15 к Договору.

Данным Дополнительным соглашением изложен новый адресный перечень многоквартирных домов (Приложение N 1 к Договору), при этом позиции: <...> и д. 8 в нем сохранены без изменений.

Согласно пункту 263 Положения по результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций. Копия решения, вынесенного органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, направляется заказчику и лицу, в отношении которого принято решение о включении информации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Поскольку у заказчика - СНКО "Р" по состоянию на 29.04.2026 (то есть ранее установленного Положением срока расторжения Договора) отсутствовали правовые основания считать Решение вступившем в силу, а Договор расторгнутым, и с учетом иных установленных обстоятельств Сведения, представленные СНКО "Р" в отношении Общества, в реестр недобросовестных подрядных организаций включению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 263 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615, Комиссия,

Сведения, представленные организатором торгов (заказчиком) - Специализированной некоммерческой организацией "Р" по факту расторжения в одностороннем порядке договора N 18/2025 от 24.03.2025 (реестровый номер договора - 252532180152300025), заключенного с подрядной организацией - Обществом с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; 173008, Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 81, оф. 6) по итогам проведения торгов в форме электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Новгородской области ЛОТ 18/2025 (Капитальный ремонт плоской крыши, системы холодного водоснабжения, теплоснабжения в МКД по адресу: Новгородская область, Новгородский муниципальный район, д. Болотная, д. Мясной Бор, д. Сырково, р.п. Панковка, р.п. Пролетарий, с. Бронница, п. Тесовский, п. Тесово-Нетыльский), извещение N 205050000012500024 о проведении которого в ред. N 4 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.02.2025, в реестр недобросовестных подрядных организаций не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.