Решение Волгоградское УФАС России от 13.05.2025 N 034/06/105-580/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей: Прокуратура Волгоградской области, рассмотрев жалобу ИП М. (далее - Заявитель) вх. N 5186/25 от 07.05.2025 на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по монтажу охранной, тревожной сигнализации на объектах прокуратуры Волгоградской области" (номер извещения 0329100017525000009),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.04.2025 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по монтажу охранной, тревожной сигнализации на объектах прокуратуры Волгоградской области" (номер извещения 0329100017525000009, далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта - 7 962 368,86 рублей.

В жалобе Заявителя указывается на несоответствие извещения о проведении

Конкурса требованиям Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Как пояснил Заявитель, Заказчиком утвержден следующий порядок оценки заявок на участие в конкурсе:

"К контрактам (договорам) принимаемым к общему количеству исполненных контрактов/договоров принимаются успешно выполненные участником закупки работы (оказаны услуги) по монтажу системы систем охранной и тревожной сигнализации (далее

- работы), в рамках государственных и (или) муниципальных контрактов, заключенных и надлежаще исполненных (исполненный контракт без штрафных санкций, пеней, штрафов и т.д.) участником на выполнение указанных работ, выполненных в течение 3-х лет".

По мнению подателя жалобы, установленный Заказчиком порядок оценки, нарушает положения Постановления Правительства от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2604).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе следует, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно пп. "г" п. 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения: последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

При этом, Заказчиком в нарушение пп. "г" п. 28 Постановления N 2604, в описании критерия оценки заявок "Квалификация участника закупки" порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе указано следующее, в том числе: "К контрактам (договорам) принимаемым к общему количеству исполненных контрактов/договоров принимаются успешно выполненные участником закупки работы (оказаны услуги) по монтажу системы систем охранной и тревожной сигнализации (далее - работы), в рамках государственных и (или) муниципальных контрактов, заключенных и надлежаще исполненных (исполненный контракт без штрафных санкций, пеней, штрафов и т.д.) участником на выполнение указанных работ, выполненных в течение 3-х лет".

Кроме того, в соответствии с абзацем 3 подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Из требований к содержанию и составу заявки следует, что потенциальному участнику закупки необходимо предоставить исключительно те контракты (договоры), которые без неустоек (штрафов, пеней), что, в свою очередь, является нарушением установленных требований Положения.

Также по мнению ФАС России, наличие штрафных санкций не может свидетельствовать об отсутствии у участника закупки опыта. В связи с этим установление требования о наличии опыта исполнения контрактов без применения к ним неустойки (штрафов, пеней) является избыточным.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, и обоснованности довода жалобы Заявителя.

Вместе с тем, ввиду того, что по итогу проведения закупки было подано две заявки, падение от начальной (максимальной) цены контракта составило около 30%, а также ввиду того, что податель жалобы на само рассмотрение дела не явился и пояснил, каким именно образом Заказчиком были нарушены его права и законные интересы, Комиссия видит возможным не выдавать обязательное для исполнения предписание.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ИП М. (далее - Заявитель) вх. N 5186/25 от 07.05.2025 на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по монтажу охранной, тревожной сигнализации на объектах прокуратуры Волгоградской области" (номер извещения 0329100017525000009) обоснованной.

2. Признать Заказчика Прокуратура Волгоградской области, нарушившим п. 11 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.05.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение Комиссии могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня их принятия.