Решение Московское УФАС России от 13.05.2025 N 077/10/104-6215/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Киняшовой - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ": Д. (доверенность N 27 от 04.03.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "И": А., Н. (доверенность N 2 от 15.04.2025)(о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "И" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку кассет для плазменных стерилизаторов для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (СЗ-0141-44-45-46) (реестровый N 0373200027425000528).

31.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный

Контракт N 0373200027425000528 заключенный по результатам электронного аукциона на поставку кассет для плазменных стерилизаторов для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (СЗ-0141-44-45-46)(далее - Контракт).

ИКЗ: 252772407087077240100105670010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 23.04.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 5.1 Контракта начало срока поставки Оборудования: с даты заключения контракта. окончание срока поставки Оборудования: 12.12.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 31.03.2025 Заказчиком направлена Поставщику заявка на поставку товара за исх.

N 02-2066/25.Дата поставки согласно условиям заявки - 01.04.2025 - 03.04.2025 08.04.2025 Заказчиком направлена Поставщику заявка на поставку товара за исх. N 02-2272/25. Дата поставки согласно условиям заявки - 08.04.2025 - 10.04.2025.

Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия от 15.04.2025 за исх.N 02-24391/25, от 17.04.2025 за исх. N 02-2488/25 с требованием поставить товар.

23.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта исх. N 02-26221/25.Поставка товара Поставщиком не осуществлена.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что при заключении Контракта Поставщик основывался на коммерческом предложении от своего контрагента, который после заключения

Контракта отозвал свое предложение.

25.02.2025 Поставщик нашел нового контрагента. Поставщик заключил

Договор поставки кассеты STERRAD N 89/25/02/25 от 25.02.2025. 04.03.2025 Поставщик платежным поручением N 15 оплатил полагаемое Оборудование в полном объеме.

Найти Товар, соответствующий требованию (Остаточный срок годности на дату поставки Товара не менее 5 (пять) месяцев), не представилось возможным.

31.03.2025 Заказчиком направлена Поставщику заявка на поставку товара за исх. N 02-2066/25. 31.03.2025 Поставщик уточнил перед заказом партии

Оборудования о необходимости Заказчика поставки всего объема, поскольку разделение на 2 партии Товара с ограниченным сроком годности увеличит срок эксплуатации, что выгоднее Заказчику. 07.04.2025 Поставщик в ответ на письмо N 02-2066/25 от 31.03.2025 исх. N 07-04/09-ИТ сообщил Заказчику о намерении исполнить условия Контракта и осуществить поставку в кратчайшие сроки.

Уведомив, что в рамках заявки N 02-2066/25 от 31.03.2025 указанный объем оплачен, отгружен и находится в пути с ориентировочным сроком прибытия не позднее 30.04.2025. 08.04.2025 Заказчиком направлена Поставщику заявка на поставку товара за исх. N 02-2272/25.

Данный Товар, имея определенные условия по сроку годности (Минимальный остаточный срок годности на дату поставки: Больше или равно 5 мес., согласно Приложению 1 "Перечень объектов закупки" настоящего Технического задания) не закупается заблаговременно, во избежание утраты его потребительской ценности для заказчиков и потребителей.

В адрес Поставщика потупила претензия от 15.04.2025 N 02-2439/25, согласно которой обязательства по поставке Оборудования, предусмотренные спецификацией от 31.03.2025, не выполнены, также Заказчиком предложено в течение 3 (Трех) рабочих дней поставить Оборудование, в противном случае Заказчик расторгнет контракт в одностороннем порядке. ООО "И" направило ответ Исх. N 17-04/27ИТ от 16.04.2025 на претензию от 15.04.2025 N 02-2439/25, в котором обосновало причины задержки поставки и гарантировало поставить все запрошенное по Контракту Оборудование до 30.04.2025.

Исх. N 18-04/-36ИТ от 18.04.2025 Поставщик в ответ на претензионное письмо от 17.04.2025 N 02-2488/25 сообщил, что согласно п. 2.5 Технического задания, поставка Оборудования осуществляется партиями по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной Приложением 3 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не позднее 1 (одного) рабочего дня до даты поставки Оборудования, указанной в заявке. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке.

Поставщик обязан поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Поставщик направлял в адрес Заказчика письма (исх. N 07-04/09-ИТ от 07.04.2025, ответ от 16.04.2025 на претензию от 15.04.2025 N 02-2439/25) о намерении исполнить условия Контракта и осуществить поставку в кратчайшие сроки в полном объеме, поскольку Оборудование уже оплачено, отгружено и находится в пути с ориентировочным сроком прибытия не позднее 30.04.2025 Поставщик обращал особое внимание на то обстоятельство, что при заключении

Контракта Поставщик основывался на коммерческом предложении от контрагента, который после заключения Контракта отозвал свое предложение.

Таким образом, с даты заключения Контракта произошли существенные изменения обстоятельств, повлиять на которые Поставщик не мог.

30.04.2025 в Мотивированном возражении на Решение об одностороннем отказе Исх. N 30-04-29/ИТ от 30.04.2025 Поставщик повторно пояснил сложившуюся ситуацию и с учетом произведенного аванса сообщил, что ориентировочная дата поставки Товара, с учетом сложной логистической цепочки не позднее 30.05.2025.

Комиссией Управления также было установлено, что в адрес Поставщика было направлено письмо N 28/04/2025 от 28.04.2025 от дистрибьютора "NinoMedTech", в которое гласит, данный производитель Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 430-р (Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц) включен в перечень не дружественных государств, что делает поставку товара весьма затруднительным с точки зрения построения логистических цепочек, в следствии чего, предполагаемая дата отгрузки Товара - 30.05.2025.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий

Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" во включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.