Решение Свердловское УФАС России от 11.06.2025 N 066/06/104-1715/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации Бисертского муниципального округа Свердловской области (вх. N 11886-ЭП/25 от 06.06.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП М., исполнителе по контракту N 9 от 25.03.2025 на устройство площадок для раздельного сбора ТКО и КГО на территории Бисертского муниципального округа (извещение N 0162300038625000011), в части соблюдения требований ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства N 1078), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства N 1576), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10:30

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации Бисертского муниципального округа Свердловской области (вх. N 11886-ЭП/25 от 06.06.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП М., исполнителе по контракту N 9 от 25.03.2025 на устройство площадок для раздельного сбора ТКО и КГО на территории Бисертского муниципального округа (извещение N 0162300038625000011).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576.

03.03.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162300038625000011 на устройство площадок для раздельного сбора ТКО и КГО на территории Бисертского муниципального округа.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 319 195,00 рублей.

Контракт N 9 от 25.03.2025 на устройство площадок для раздельного сбора ТКО и КГО на территории Бисертского муниципального округа (далее по тексту - контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 25.03.2025 г.

В соответствии п. 1.1 Контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по устройству площадок для раздельного сбора ТКО и КГО на территории Бисертского муниципального округа, а Заказчик обязуется произвести оплату за выполненные Работы по настоящему Контракту.

В соответствии с п. 1.2. Контракта Работы выполняются Подрядчиком в полном соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 1) и Техническим заданием (Приложение N 2), а также с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 2.1 Контракта Цена контракта составляет 1 488 404,00 руб.

В соответствии с п. 3.1. Контракта Срок выполнения Работ: с момента заключения контракта по 1 июля 2025 года.

Согласно п. 5.3 Контракта Заказчик обязан:

5.3.1. Обеспечить доступ на объект персонала, строительной техники, материалов и оборудования Подрядчика в соответствии с существующим пропускным режимом;

5.3.2. назначить представителя, который уполномочен осуществлять контроль за проведением работ, а также проверку качества используемых материалов, принимать скрытые и законченные работы и давать предписания о прекращении или временной приостановке работ;

2) осуществлять контроль за соответствием объема, стоимости и качества работ условиям Контракта, строительным нормам и правилам;

3) своевременно сообщать в письменной форме Подрядчику о недостатках (дефектах), обнаруженных в ходе выполнения работ или приемки выполненных работ;

4) при обнаружении отступления от задания, использования материалов и выполненных работ, качество которых не отвечает требованиям ТУ, ГОСТов и СНиПов, выдать предписание о приостановке работ и исправлении обнаруженных дефектов;

5) принять надлежаще выполненные работы, оплатить выполненные работы в соответствии с настоящим Контрактом;

6) выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим Контрактом;

7) осуществлять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. (п. 10.3 контракта).

Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 21.05.2025 г.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 22.05.2025 г. Датой надлежащего уведомления считается 22.05.2025 г.

Таким образом, требования ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Подрядчиком выполнены, следовательно, действия Подрядчика можно считать надлежащим уведомлением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 03.06.2025 г.

На заседании Комиссии представитель заинтересованного лица пояснил, что основанием для расторжения контракта послужило следующее. По условиям контракта подрядчик обязан незамедлительно информировать заказчика об обстоятельствах, вследствие которых невозможно получить ожидаемые результаты Работ, а также о выявлении необходимости производства дополнительных (не предусмотренных контрактом) работ. Подрядчик направил в адрес заказчика запрос о предоставлении пояснений по плитам (запрос от 10.04.2025), ответ получен не был, 14.05.2025 было направлено уведомление, где подрядчик повторно запросил дать пояснения по плитам и указать точные места установки контейнерных площадок по адресам. В уведомлении было предложено дать указания в течение 3 (трех) рабочих дней, ответ в предложенный срок не поступил. Письма направлялись через единую информационную систему. Предоставление точных мест размещения площадок является обязанностью заказчика, как и предоставление разъяснений по заданию выполнения работ и выступает как встречным обязательством по контракту

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией установлено основание, предусмотренное пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, а именно - заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, в действиях исполнителя по контракту N 9 от 25.03.2025 на устройство площадок для раздельного сбора ТКО и КГО на территории Бисертского муниципального округа (извещение N 0162300038625000011), Комиссия не усматривает признаков недобросовестного поведения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия

1. Не включать сведения об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Бисертского муниципального округа Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.