Решение Иркутское УФАС России от 13.05.2025 N 038/2829/25

На основании поступившей информации в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 04.04.2025 г. N 038/98/25, приказа от 18.04.2025 г. N 038/117/25, приказа от 25.04.2025 г. N 038/122/25, приказа от 06.05.2025 г. N 038/133/25,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: ////;

участники Инспекции: ////;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчиков - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КА", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "БА", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "УА", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ж", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "УБ", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ЧА", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ББ", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РБ", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ТА", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ТБ", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КБ", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ЧБ", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Осинская районная больница", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ЗА", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "больница г. Свирска", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "УВ", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ЗБ", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СА", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Н", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ", уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125001035 "Поставка медицинского изделия - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие".

Место нахождения Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области: 664003, <...>; Место нахождения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КА": 666703, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "БА": 669120, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА": 666904, <...> Победы, 6; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "УА": 666679, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ж": 665653, <...>, а/я 92; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "УБ": 666352, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ЧА": 665514, Иркутская область, Чунский район, ул. Советская, д. 24; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ББ": 669311, <...> здание 18, строение 14; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РБ": 666811, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ТА": 665259, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ТБ": 665008, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КБ": 666504, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ЧБ": 665413, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Осинская районная больница": 669200, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ЗА": 665382, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Больница г. Свирска": 65420, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "УВ": 665463, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О": <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ЗБ": 666322, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И": 664510, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СА": 666304 г. Саянск, мкр. Благовещенский, 5А; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Н": 665106, <...>; Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ": 665904, <...>.

Заседание по внеплановой проверки проводилось 30.04.2025 г., по итогам которого принято решение об отложении заседания на 06.05.2025 г.

06.05.2025 г. заседание проводилось посредством видео-конференц связи с участием представителей Общества с ограниченной ответственностью "ТВ" (далее - ООО "ТВ") - С.Е. (доверенность от 05.05.2025 г.), Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области - Г. (доверенность от 01.04.2025 г.), Я. (доверенность от 02.12.2024 г.), членов комиссии по осуществлению закупок - С.О., О.О., Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ЗА" - Д. (доверенность от 05.05.2025 г.), К.О. (доверенность от 30.04.2025 г.), Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" - Е. (доверенность от 30.04.2025 г.), Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ББ" - С.А. (доверенность от 05.05.2025 г.), Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ЗБ" - У. (доверенность от 28.04.2025 г.), главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КБ" - К.Т., главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ" - Т.Н., представителя Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Осинская районная больница" - О.Ж. (доверенность от 06.05.2025 г.), главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "БА" - М., представителя Министерства здравоохранения Иркутской области - К.Н. без надлежащим образом оформленных полномочий на участие в заседании.

Индивидуальный предприниматель К.А. (далее - ИП К.А.) 06.05.2025 г. участие в заседании не принимал,

До заседания ИП К.А. заявлено ряд ходатайств, в частности:

1. Ходатайство о направлении запроса в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с изложенным, ходатайство в указанной части удовлетворено и жалоба будет направлена в Службу государственного финансового контроля Иркутской области.

2. Ходатайство о рассмотрении жалобы посредством ВКС удовлетворено, ссылка на участие в заседании посредством ВКС направлена Иркутским УФАС России ИП К.А. письмами от 25.04.2025 г. N 038/2567/25, от 05.05.2025 г. N 038/2673/25.

3. В своей жалобе ИП К.А. просил назначить рассмотрение жалобы "в будний день с не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по московскому времени".

В ходатайствах от 09.04.2025 г., 06.05.2025 г. ИП К.А. просил перенести заседание на "начало с 09:00 до 10:00 по Московскому времени".

Заседание по проверке 30.04.2025 г. состоялось 15 часов 00 минут иркутского времени, ИП К.А. принимал участие.

06.05.2025 г. заседание назначено на 11 часов 00 минут иркутского времени.

Даты и время проведения заседаний назначаются Иркутским УФАС России с учетом внутреннего распорядка, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, следовательно, в удовлетворении ходатайства отказано.

5. Ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доводов заявителя, заявленных на заседании комиссии.

ИП К.А. дополнительные доводы на заседании не заявлял, ходатайство оставлено без рассмотрения.

6. Ходатайство о предоставлении документов для ознакомления от всех участников заседания (сравнительные таблицы, ТХ, КП, объяснения, обоснования, заявки участников и тп).

Письмом от 25.04.2025 г. N 038/2567/25 Иркутским УФАС России разъяснен порядок ознакомления с материалам по проверке.

Проверка начата 07.04.2025 г., окончена 06.05.2025 г.

7. Ходатайство о выделении в отдельное производство по Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" удовлетворено, жалоба ИП К.А. передана в структурное подразделение Иркутского УФАС России для проверки наличия/отсутствия нарушений антимонопольного законодательства.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- Распоряжение Министерства по регулированию контрактной системе в сфере закупок Иркутской области от 30.12.2021 г. N 128-мр "Об утверждении составов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области" с изменениями;

- извещение о проведении закупки N 0134200000125001035 со всеми приложениями;

- протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

- государственный контракт, заключенный по итогам закупки;

- письменные пояснения заказчика, уполномоченного органа;

- иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России поступила жалоба ИП К.А. на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125001035.

В жалобе ИП К.А. содержатся следующие доводы:

1. "Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126".

2. "Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875".

3. "... технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра РЭП"; "... приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене"; "Характристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-любо оборудовнаия, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возмодно, присутсвуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена. Так, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ...".

4. Неисполнение заказчиком "Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", а именно закупки Аппаратов ультразвукового исследования Российского производства не менее 80%".

5. "Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В данной закупке ПО не является предустановленным".

6. "Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС нарушены Правила использования каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ввиду того, что в документации и в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству, считает, что ограничена конкуренция".

7. В "извещении в ЕИС, проекте контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе незаполненные данные".

8. "В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования".

9. "... в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий".

Также в Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО "ТВ" на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с рассмотрением заявок на участие в закупке. ООО "ТВ" считает, что при осуществлении рассмотрения заявок допущены существенные нарушения Федерального закона N 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предполагая, что в составе заявки победителя могла быть предоставлена в качестве подтверждения страны происхождения товара реестровая запись, в которой отсутствуют сведения о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

В ходе проведения проверки Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что уполномоченным органом на основании заявки заказчика 12.03.2025 г. в Единой информационной системы на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125001035 "Поставка медицинского изделия - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 119 059 500 рублей 00 копеек.

Ознакомившись с доводами ИП К.А. Инспекция Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. Довод ИП К.А. о том, что в извещении о проведении закупки не установлены ограничения по Постановлениям Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и "126", реквизитов которого заявитель не указал, не нашел подтверждения материалами дела, в связи с тем, что Постановление N 878 утратило свою силу с 01.01.2025 г.

Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которое возможно заявитель упоминает в свое жалобе, также утратило свою силу с 01.01.2025 г.

2. Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ):

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Положения об указанных запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Так, пунктом 1 Постановления N 1875 определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ установлен:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона закупается система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, идентификатор: 176726503; установлен код позиции каталога товаров, работ и услуг 26.60.12.132-00000036.

Также из извещения и указанной позиции каталога товаров, работ и услуг следует, что закупаемый товар имеет код ОКПД2 26.60.12.132: Аппараты ультразвукового сканирования, который входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых Постановлением N 1875 установлены ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Приложение N 2, позиция 314 "Аппараты ультразвукового сканирования").

При изучении извещения о проведении электронного аукциона Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" указано:

"Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Предусмотренные статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1875 ограничения содержатся в электронном документе к извещению о проведении закупки "Общие требования к содержанию составу заявки и инструкция ОГРАНИЧЕНИЕ п. 1 - 399 20кк".

Таким образом, довод ИП К.А. о не применении положений Постановления N 1875 не нашел своего подтверждения.

3. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 2 Правила формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев (пункт 5 Правил использования КТРУ):

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Как установлено выше, в структурированной форме извещения указан код КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети". При этом Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что характеристики товара установлены в соответствии с КТРУ, дополнительные характеристики не установлены, что говорит о соблюдении заказчиками, уполномоченным органом пункта 5 Правил использования КТРУ.

Следует отметить, что заказчик не обязан при подготовке к закупке сверяться с реестром российской радиоэлектронной продукции тем более, что в нем не содержатся технические характеристики товаров.

Инспекцией установлено, что на основании осуществленного заказчиками запроса цен товаров поступило 3 коммерческих предложения от участников закупки, в которых содержатся предложения ультразвуковой системы 3х производителей, в том числе российских.

Также заказчиками представлены сравнительные таблицы, исходя из которых установленным в извещении о проведении закупки характеристикам соответствуют товары нескольких производителей.

Следует отметить, что в рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения о проведении закупки и удовлетворяющий потребности заказчика.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Следовательно, любой участник закупки имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данной закупки (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Необходимо отметить, что заявитель, являясь коммерческой организацией, осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, и отсутствие товара, выделенного в отдельный лот, технические характеристики которого соответствуют потребностям заказчика, связано только с его предпринимательской деятельностью и от требований, содержащихся в извещении, не зависит. Вышеуказанное само по себе не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки.

Законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

При формировании объекта закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как и не вправе определять и государственные нужды.

При этом в силу положений статьей 18, 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в отношении обоснованности закупки осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 "По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки".

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 30.12.2021 г. N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020: "Суды также отметили, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок".

Между тем, в силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормы Федерального закона N 44-ФЗ направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

ИП К.А. не представлено доказательств того, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

ИП К.А. также не представлено документов, подтверждающих невозможность поставить товар в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона.

При таких обстоятельствах, Инспекция Иркутского УФАС России по контролю в сфере закупок в действиях заказчиков нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ при формировании описания объекта закупки не установлено.

4. ИП К.А. обжалует неисполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 утратило силу с 01.01.2025 г.

Так как закупка размещена 12.03.2025 г., то нормы Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 не могут быть применены к данной закупке.

Объем достижения минимальной доли закупок товаров российского происхождения и требования к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения с 01.01.2025 регулируются Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 N 1875.

Одновременно с этим Инспекция Иркутского УФАС России отмечает, что в силу части 6 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, который формируется путем обработки содержащейся в единой информационной системе информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также путем формирования заказчиком информации об объеме закупок, информация о которых не подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ размещению в единой информационной системе. В случаях, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в единой информационной системе, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, составляет и направляет такой отчет в указанный в части 7 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти.

В силу части 7 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ рассмотрение предусмотренных частью 6 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Исходя из буквального толкования положений частей 6, 7 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, контроль исполнения вышеуказанных требований осуществляется по итогам прошедшего, а не текущего периода.

Кроме того, пунктом 9 Постановления N 1875 определено, что Министерство финансов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Таким образом, учитывая, что в рамках проведения проверки Инспекция Иркутского УФАС России не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок, рассмотрение доводов жалобы о нарушении указанного постановления не может быть осуществлено.

5. По доводу ИП К.А. о неприменении Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236) Инспекцией установлено следующее.

Предметом рассматриваемой закупки является "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

В описании объекта закупки в характеристики "Сервисные функции" помимо прочего указано: "Программа обмена данными по протоколу DICOM", "Запись кадров и кинопетель в формате DICOM", "Запись кадров и кинопетель в формате DICOM".

С 01.01.2025 г. абзац 3 пункта 1, пункт 2, 3 - 5, 9 постановления Правительства N 1236 и порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства N 1236, утратили силу.

Как указано выше с 01.01.2025 г. вступило в силу Постановление N 1875, которым устанавливаются в том числе ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к данному постановлению, в который входит программное обеспечение (позиция 146).

Так, в силу подпункта "с" пункта 4 Постановления N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Подпунктом "о" пункта 4 Постановления N 1875 определено, что предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

- также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

Инспекция отмечает, что запрет, определенный пунктом 1 Постановления N 1875, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с программным обеспечением и (или) правами на него, перечисленных в подпункте "с" пункта 4 Постановления N 1875.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минцифры России от 15.12.2022 N П 11-2-05 - 106-94501, письме Минфина России от 29.11.2022 N 24-06-06/11671, письме ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22.

Из описания объекта закупки следует, что в составе комплекса медицинского оборудования поставляются программные пакеты, составляющие неотъемлемую часть функционала приобретаемого оборудования, представляют собой "прошивку".

С учетом того, что в данном случае указанные в описании объекта закупки пакеты специализированных программ являются частью медицинского оборудования, Инспекция приходит к выводу о соблюдении заказчиками, уполномоченным органом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании извещения о проведении закупки.

Кроме того в извещении о проведении закупки не установлено требование о необходимости поставки программного обеспечения DICOM.

Таким образом, довод ИП К.А. не нашел своего подтверждения.

6. Как указано выше, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с описанием объекта закупки (пункт 1 части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

При этом законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрен формат и вид к отдельному документу "Описание объекта закупки", а предусмотрено лишь его наличие в составе электронных документов к извещению об осуществлении закупки.

При проведении электронных процедур описание объекта закупки осуществляется с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (пункт 7 Каталога использования КТРУ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, а также при составлении документов в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются единые формы документов. Требования к указанным формам, порядок формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 60) определено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В силу пункта 4 Постановления N 60 документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;

б) такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы.

Инспекцией Иркутского УФАС России выше установлено, что описание объекта закупки осуществлено с использованием единой информационной системы с учетом информации, содержащейся в КТРУ.

Федеральный закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика, уполномоченного органа дублировать требования к характеристикам закупаемого товара, которые сформированы с использованием Единой информационной системы, в электронных документах к такому извещению.

При этом в электронных документах "Заказчик 7 ЗимГБ ТЗ.docx", "Заказчик 16 К.Р. ТЗ.docx", "Заказчик 6 КазЛенРБ ТЗ.doc", "Заказчик 8 О.Р. ТЗ.docx", "Заказчик 23 Саянская ГБ ТЗ.docx", "Заказчик 17 Б.Р.БА. ТЗ.docx", "Заказчик 5 ЧГБ1 ТЗ.docx", "Заказчик 22 Иркутская РБ ТЗ.docx", "Заказчик 14 Усть-Удинская РБ ТЗ.docx", "Заказчик 4 ОБ2 ТЗ.docx", "Заказчик 3 Т.Г. ТЗ.docx", "Заказчик 1 УГБ ТЗ.docx2", "Заказчик 15 РБ г. Бодайбо ТЗ.doc", "Заказчик 2 З. ТЗ.docx", "Заказчик 13 Б.Р.ББ. ТЗ.docx", "Заказчик 20 Н. ТЗ.docx", "Заказчик 21 С.Р. ТЗ.docx", "Заказчик 9 Больница г. Свирск ТЗ.docx", "Заказчик 12 РБ п.Мама ТЗ.docx", "Заказчик 19 Усть-Илимская РБ ТЗ.docx", "Заказчик 18 Железногорская РБ ТЗ.docx", "Заказчик 10 Т.Р. ТЗ.docx", "Заказчик 11 Ч. ТЗ.docx" указано, что "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки: установлены в извещении об осуществлении закупки".

Таким образом, Инспекция Иркутского УФАС России не усматривает в действиях заказчиков, уполномоченного органа нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также разночтений в описании объекта закупки, следовательно, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

7, 9. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с проектом контракта.

Инспекцией установлено, что извещение о проведении электронного аукциона содержит утвержденный каждым заказчиком проект контракта, в пунктах 11.1 которых указано, что "Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31.08.2025 г., но в любом случае до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту в полном объеме".

Пунктом 5.1 Контракта определен срок поставки товара.

Таким образом, в проекте контракта содержится информация о сроках поставки, сроке действия контракта, что позволяет участнику закупки в случае признания победителям подготовить обеспечение исполнение контракта.

Изучив проект контракта, Инспекция приходит к выводу, что проект содержит всю необходимую информацию, в том числе содержащуюся в извещении о проведении закупки.

ИП К.А. в своей жалобе не указывает, какие конкретно данные не заполнены и как это препятствовало формированию и подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Также ИП К.А. не указаны, какие конкретно извещение имеет нарушения и отклонения от действующего законодательства помимо тех, что перечислены в жалобе.

Следовательно, доводы 7, 9 жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

8. Согласно пункта 1 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Инспекция Иркутского УФАС России установлено, что в извещении о проведении закупки размещена информация об организации, осуществляющей размещение, а в сроках "Дополнительная информация", а также в электронных документах к извещению о проведении закупки указаны сведения о заказчиках.

При Инспекция отмечает, что Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность заказчика, уполномоченного органа размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных заказчика) является надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Cогласно протоколу подачи ценовых предложений от 20.03.2025 г. Наилучшее предложение о цене контракта сделал участник закупки с идентификационным номером заявки 118452881 с ценой контракта 75 602 782 рублей 50 копеек.

По итогам подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя), состоявшемся 21.03.2025 г., участники закупки с идентификационными номерами 118452881, 118452370, 118406207, 118454800, 118463060 отклонены от участия закупке на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ; победителем признан участник закупки с номером заявки 118453077, предложивший цену контракта в размере 119 000 000 рублей 00 копеек.

Как установлено выше, извещение о проведении закупки содержит ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 1 Постановления N 1875.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу подпунктом "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В электронном документе "Общие требования к содержанию составу заявки и инструкция ОГРАНИЧЕНИЕ п. 1 - 399 20кк.docx" к извещению установлены требования к информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара в соответствии с положениями Постановления N 1875.

Пунктом 33 Приложения к Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) по закупаемой позиции (код ОКПД2 26.60.12.132) установлены требования о совокупном количестве баллов в 2025 году - не менее 70 баллов.

Пункт 33 Постановления N 719 введен в действие Постановлением Правительства РФ от 08.08.2023 N 1293 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление N 1293).

Постановление N 1293 вступило в силу 10.10.2023 г.

Согласно пункту 2 Постановления N 1293 выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к Постановление N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

Следует отметить, что Постановлением N 1293 урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями.

При этом Постановление N 1875 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением N 719.

Согласно письма Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07 "... постановление N 719, предусматривает необходимость наличия заключения, содержащего информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), для подтверждения производства на территории Российской Федерации промышленной продукции, в отношении которой установлены такие требования о совокупном количестве баллов, и с целью ее допуска к закупкам, осуществляемым для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

О необходимости руководствоваться указанной позицией также высказался Центральный аппарат ФАС России в своем письме от 17.07.2024 N ПИ/63206/24.

Пунктом 1 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

В силу пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

Частью 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Исходя из норм Федерального закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению.

В заявках NN 118452881, 118452370, 118406207, 118454800, 118463060 участниками закупки предложены товары со страной происхождения Китайская Народная Республика.

Участник закупки с номером заявки 118453077, признанный победителем электронного аукциона, предложил к поставке товары российского происхождения, указал реестровые номера из реестра российской промышленной продукции, при этом заявка данного участника не содержала информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Таким образом, участником закупки с идентификационным номером заявки 118453077 не подтверждено российское происхождение предлагаемого к поставке товара, соответственно у комиссии по осуществлению закупок не имелось оснований для применения ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Следовательно, комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе допущено нарушение пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Допущенное комиссией по осуществлению закупок нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам закупки заказчиками заключены контракты с победителем закупки.

Информация о заключенных контрактах размещена в Единой информационной системе.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125001035 "Поставка медицинского изделия - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" в действиях заказчиков, уполномоченного органа нарушений требований законодательства о контрактной системы в сфере закупок не выявлено, в действиях комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.