Решение Новосибирское УФАС России от 13.05.2025 N 054/06/104-1205/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ НСО "НОКГВВ N 3": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя поставщика - ООО "М": - (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "НОКГВВ N 3" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "НОКГВВ N 3" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий - платформа для системы стабилографии (код НКМИ 228390), закупаемых в целях реализации мероприятия (результата) регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0851200000624008369),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "НОКГВВ N 3" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "НОКГВВ N 3" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий - платформа для системы стабилографии (код НКМИ 228390), закупаемых в целях реализации мероприятия (результата) регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0851200000624008369).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

16.12.2024 между заказчиком и ООО "М" был заключен контракт N 0851200000624008369 на поставку медицинских изделий - платформа для системы стабилографии (код НКМИ 228390), закупаемых в целях реализации мероприятия (результата) регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

В соответствии с п. 1.4 контракта поставляемое оборудование должно соответствовать требованиям качества и безопасности в соответствии с действующими стандартами, утвержденными в отношении данного вида оборудования, что должно подтверждаться соответствующими документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поставляемое оборудование должно быть новым, то есть оборудованием, которое не было в употреблении, не проходило ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, отражающим все последние модификации конструкций и материалов.

Оборудование не должно иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при штатном использовании.

В соответствии с п. 3.1.1 контракта поставщик обязан поставить оборудование в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно п. 5.1 контракта поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта.

Срок поставки оборудования: в период c 17.02.2025 по 14.03.2025.

Согласно техническим требованиям (приложение N 2 к контракту) ООО "М" необходимо поставить комплекс для диагностики и реабилитации навыков баланса, осанки и движений "БАЛФИТ" по ТУ 26.60.12-006-63704475-2021 с принадлежностями (регистрационное удостоверение от 31.10.2022 N РЗН 2022/18688), производства ООО "Н", Российская Федерация.

Поставляемое оборудование должно обладать следующими техническими характеристиками:

1) назначение - повышение кинестетических способностей и восстановление утраченных проприоцептивных функций;

2) сохранение результатов тестирований и реабилитационных упражнений - наличие;

3) использование в моноподальном положении - наличие;

4) тестирование проприоцептивных навыков - наличие;

5) биологическая обратная связь - наличие;

6) мобильная отклоняющаяся платформа - наличие;

7) максимальная нагрузка, килограмм - 135;

8) функциональное программное обеспечение - наличие;

9) монитор - наличие;

10) поддерживающие поручни - наличие;

11) максимальный угол наклона платформы вправо-влево и вперед-назад, градус (плоского угла) - 15;

12) количество уровней нестабильности (устойчивости), штука - 10;

13) динамический режим тренировки - наличие;

14) нагрудный датчик - наличие.

18.03.2025 ООО "М" поставило заказчику платформу для системы стабилографии.

В ходе приемки заказчиком выявлен ряд несоответствий товара условиям контракта, а именно:

1. поставленное оборудование имеет незарегистрированные элементы, отсутствующие в руководстве по эксплуатации, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch);

2. согласно техническим требованиям (приложение N 2 к контракту) оборудование должно иметь 10 уровней нестабильности (устойчивости). Согласно руководству по эксплуатации оборудование имеет функцию регулировки жесткости наклона, которая проводится в 2-х режимах.

Заказчиком в ходе тестовой эксплуатации в процессе приемки выявлено, что при регулировке жесткости наклона у балансплатформы изменяется уровень периферического сопротивления при движении на ней. Таким образом, в данном случае "режим жесткости наклона" и "уровень нестабильности (устойчивости)" являются одним и тем же. В связи с тем, что регулировка жесткости наклона балансплатформы производится в 2 режимах, заказчиком сделан вывод о том, что оборудование имеет 2 уровня нестабильности (устойчивости);

3. заказчику к поставке необходимо оборудование с кодом вида медицинского изделия (далее -НКМИ) - 228390. Согласно информации с официального сайта Росздравнадзора, поставленное оборудование имеет код НКМИ - 228380.

11.04.2025 заказчик направил ООО "М" письмо с требованием пояснить то, каким образом реализуется функционал поставленного оборудования, а именно, смена уровней устойчивости, а также то, каким образом возможно определить установленный уровень устойчивости.

14.04.2025 ООО "М" направило заказчику ответное письмо, в котором пояснило, что регулировка уровней устойчивости осуществляется механическим способом путем установки штыревых фиксаторов и регулировки боковых ограничителей, а также то, что уровень устойчивости определяется визуально по положению штыревых фиксаторов и регуляторов.

15.04.2025 заказчик сформировал мотивированный отказ от приемки поставленного товара на вышеуказанных основаниях.

17.04.2025 ООО "М" направило заказчику ответ на мотивированный отказ от 15.04.2025, в котором сообщило о том, что поставленное оборудование в собранном виде соответствует внешнему виду и устройству оборудования, представленному в руководстве по эксплуатации, а также регистрационному удостоверению.

22.04.2025 заказчик направил ООО "М" письмо, в котором указал, что поддерживает основания, указанные в мотивированном отказе от приемки поставленного товара от 15.04.2025.

23.04.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 23.04.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 23.04.2025, следовательно, 23.04.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 06.05.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

30.04.2025 ООО "М" направило заказчику письмо, в котором указало, что производитель поставленного товара - "Н" в письме от 17.04.2025 сообщил о том, что согласно руководству по эксплуатации в связи с постоянной работой по совершенствованию изделия, повышающей его надежность и улучшающей уровень эксплуатации, предприятие-изготовитель оставляет за собой право внесения изменений в схему и конструкцию изделия, не влияющих на безопасность, которые могут быть не отражены в руководстве по эксплуатации. Также производитель в своем письме указал, что функциональное назначение и технические характеристики поставляемого оборудования не изменены и соответствуют техническим условиям.

На запрос Новосибирского УФАС России от 07.05.2025 N 08/5739/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "М" сообщило о том, что доводы заказчика, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - необоснованные, поскольку поставленное оборудование полностью соответствует установленным в контракте техническим характеристикам и не противоречит регистрационному удостоверению и руководству по эксплуатации, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора.

Заказчик направил в адрес Новосибирского УФАС России хронологию действия сторон, в которой указал, что конструкция, имеющаяся на поставленном ООО "М" оборудовании и отсутствующая в руководстве по эксплуатации, является уникальной характеристикой, которая не повышает надежность, улучшает условия эксплуатации и должна быть зарегистрирована в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий".

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель поставщика заявил, что поставленное оборудование полностью соответствует установленным в контракте техническим характеристикам и не противоречит регистрационному удостоверению и руководству по эксплуатации, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора. Также представитель поставщика сообщил что производитель и регистрационное удостоверения поставляемого оборудования являются существенными условиями контракта, следовательно, ООО "М" не могло поставить иное оборудование. Данное утверждение подтвердил представитель заказчика.

Представитель заказчика сообщил о том, что приемка товара осуществлялась заказчиком без привлечения экспертной организации, визуально. По мнению представителя поставщика, заказчик визуально не имел возможность определить несоответствие поставленного оборудования руководству по эксплуатации и регистрационному удостоверению.

Представитель поставщика сообщил о том, что ООО "М" запрашивало у производителя оборудования пояснения относительно несоответствия товара регистрационному удостоверению и руководству по эксплуатации. На данный запрос производитель пояснил, что оборудование полностью соответствует описанию объекта закупки, а изменение конструкции является незначительным, что не противоречит руководству по эксплуатации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

Вместе с тем, представитель заказчика заявил, что данная конструкция наделяет оборудование новой, улучшенной характеристикой и фактически поставленный товар отличается от технической документации как визуально, так и технически.

В соответствии с п. п. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с п. п. "в" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных п. п. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Руководство по эксплуатации к поставленному оборудованию, размещенное на официальном сайте Росздравнадзора, содержит пункт "Введение", в котором указано, что в связи с постоянной работой по совершенствованию изделия, повышающей его надежность и улучшающей уровень эксплуатации, предприятие-изготовитель оставляет за собой право внесения изменений в схему и конструкцию изделия, не влияющих на безопасность, которые могут быть не отражены в руководстве по эксплуатации.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что контракт не содержит требований к внешнему виду оборудования, а также требований относительно механизма регулировки уровней устойчивости оборудования. Кроме того, внешний вид оборудования не является характеристикой товара.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель поставщика заявил, что поставленное ООО "М" медицинское оборудование полностью соответствует условиям контракта, а также сообщил о том, что визуальный осмотр оборудования заказчиком при отсутствии заключения экспертной организации не является достаточным основанием для принятия решения о несоответствии товара условиям контракта. Представитель заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России поддержал доводы заказчика, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и заявил, что поставленное оборудование не соответствует условиям контракта, как внешне, так и технически. Вместе с тем, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения относительно соответствия или не соответствия поставленного ООО "М" медицинского оборудования.

Относительно довода заказчика о несоответствии кода НКМИ поставленного товара коду НКМИ, установленному в контракте, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, то код НКМИ не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара, а его несоответствие не может являться основанием для отказа от приемки товара, поскольку характеристики медицинского оборудования, поставленного ООО "М", соответствуют характеристикам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ООО "М". Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны поставщика.

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "НОКГВВ N 3" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.