Решение Новосибирское УФАС России от 13.05.2025 N 054/06/104-1207/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Н" (далее - ГБУЗ НСО "НОККД"): (по доверенности),

в отсутствие представителей поставщика - общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГБУЗ НСО "НОККД" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "НОККД" от исполнения контракта, заключенного с ООО "В" по результатам закупки N 0351200001924000215 на поставку медицинского расходного материала (устройство для компрессии лучевой артерии),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГБУЗ НСО "НОККД" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "НОККД" от исполнения контракта, заключенного с ООО "В" по результатам закупки N 0351200001924000215 на поставку медицинского расходного материала (устройство для компрессии лучевой артерии).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

16.12.2024 между заказчиком и ГБУЗ НСО "НОККД" был заключен контракт N 03512000019240002150001 на поставку медицинского расходного материала (устройство для компрессии лучевой артерии) на сумму 345 312,50 руб.

Согласно приложению N 2 к контракту поставка товара осуществляется в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента передачи заявки в период с 09.01.2025 по 18.11.2025. Поставка товара осуществляется по наименованию и в количестве, указанном в заявках заказчика. Заявка направляется заказчиком в электронном виде на адрес электронной почты поставщика vitmed@nikofarmperm.ru или в устной форме по телефону 73422157159 поставщика.

09.01.2025 заказчиком в адрес поставщика была направлена заявка на поставку товара. В срок, предусмотренный контрактом товар поставлен не был.

27.01.2025, 31.01.2025, 06.02.2025 заказчиком в связи с нарушением условий контракта были направлены претензии. Ответ от поставщика в адрес заказчика не поступил.

18.02.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 18.02.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 18.02.2025, следовательно, 18.02.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 03.03.2025.

26.02.2025 поставщиком в адрес заказчика было направлено письмо с пояснением причин нарушений условий контракта, а также гарантией поставки товара в срок до 03.03.2025.

28.02.2025 заказчиком было принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Вместе с тем, товар поставлен не был.

31.03.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 31.03.2025.

В период с 03.04.2025 по 10.04.2025 посредством единой информационной системы поставщиком направлялись заказчику уведомления о ходе исполнения контракта с пояснением причин нарушения сроков поставки товара.

В связи с потребностью заказчика в товаре, предусмотренном контрактом N 0351200001924000215, заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.03.2025 было отменено.

Решение об отмене указанного решения было размещено в ЕИС 11.04.2025.

При этом, в соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе не предусмотрена отмена решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством явились основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку товар поставлен не был, 21.04.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 21.04.2025.

23.04.2025 поставщиком в адрес заказчика было направлено письмо с пояснением причин нарушения сроков поставки товара, а также информацией о неправомерности повторной отмены решения об одностороннем отказе (11.04.2025), а также принятия решения об одностороннем отказе 21.04.2025, поскольку 11.04.2025 контракт в соответствии с требованиями ст. 95 Закона о контрактной системе расторгнут.

На заседании комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика пояснила, что товар, предусмотренный контрактом, необходим для предотвращения остановки деятельности лечебного учреждения, в связи с чем заказчиком и было повторно отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, положения ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе специалистом ГБУЗ НСО "НОККД" были неверно истолкованы.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В ответ на запрос антимонопольного органа (N 08/5733/25 от 07.05.2025) ООО "В" пояснило, что не имело умысла уклоняться от заключения контракта, предпринимало меры, направленные на его исполнение. В связи с проблемами доставки товара из КНР не представилось возможным поставить медицинские изделия в срок, предусмотренный контрактом, о чем поставщик сообщал заказчику, а также направлял документы, подтверждающие указанные обстоятельства. Товар, предусмотренный контракта прибыл на склад для отправки в адрес заказчика 13.04.2025, то есть после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.03.2025.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что поскольку ГБУЗ НСО "НОККД" нарушен порядок принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поставщиком представлены документы и сведения, подтверждающие намерения исполнить обязательства по контракту, а также информация, свидетельствующая о том, что неисполнение обязательств по контракту в срок связано, в том числе, с действиями третьих лиц, сведения об ООО "В" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. В удовлетворении обращения заказчика - ГБУЗ НСО "НОККД" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного лица.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.