Решение Самарское УФАС России от 13.05.2025 N РНП-63-141

Резолютивная часть оглашена 13.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе: заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России К., заместителя начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России М., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Самарского УФАС России Ф.,

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращение МБУ "Служба благоустройства и содержания городского округа Отрадный" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Э" (далее - Общество, Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта по итогам проведенного электронного запроса котировок по объекту закупки: Оказание услуг по спиливанию и кронированию аварийных и сухостойных деревьев на территории городского округа Отрадный и вывозу порубочного материала (Извещение N 0142300025925000005, начальная (максимальная) цена контракт - 980 000,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителя от Общества (по доверенности), в отсутствие представителя от Заказчика (ходатайство о рассмотрении в отсутствие), Уполномоченного органа (уведомлен надлежащим образом),

после перерыва, в присутствии представителя от Общества (по доверенности), в отсутствие представителя от Заказчика (ходатайство о рассмотрении в отсутствие), Уполномоченного органа (уведомлен надлежащим образом),

01.05.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Из обращения следует, что Общество не исполнило обязательства по объекту Закупки. Причиной этого стал односторонний отказ Поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

05.02.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 3637202584925000004 на кронирование деревьев (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1 Контракта Сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 15.03.2025.

27.02.2025 Общество прислало письмо Заказчику о предложении расторгнуть Контракт без исполнения по соглашению сторон, но ввиду отсутствия явных оснований для расторжения Контракта Заказчик 05.03.2025 отказался от расторжения и предложил приступить к выполнению условий Контракта.

11.03.2025 Общество направило в адрес Заказчика односторонний отказ от исполнения контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пункт 9.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 21 статьи 95 решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 21.03.2025.

Решение об одностороннем отказе N 1 размещено в Единой информационной системе 11.03.2025. Соответственно Решение вступает в законную силу 21.03.2025.

Часть 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливает, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем обращение Заказчика поступило в Самарское УФАС России 01.05.2025.

Из пояснений Общества следует, что приступить к работам не представлялось возможным из-за несоответствия диаметров деревьев, указанных в Техническом задании, фактическому состоянию на объекте.

Так Общество в адрес Заказчика направила письмо N 8 от 27.02.2025, в котором указало на несоответствие диаметров деревьев, указанных в Техническом задании, фактическому состоянию на объекте. Например, на ул. Нефтяников, 84, указан вид насаждения "карагач" с диаметром ствола 70 см, тогда как фактический диаметр составляет 94 см. Подходящих под описание деревьев на объекте нет.

Заказчик в ответ на письмо Общества N 8 от 27.02.2025 сообщило, что указанные причины не являются основанием для прекращения исполнения обязательств по Контракту. Просило приступить к выполнению работ в кратчайшие сроки.

Письмом N 10 от 06.03.2025 Общество в ответ на письмо Заказчик N 43 от 05.03.2025 сообщило, что техническое задание является неотъемлемой частью Контракта и не подлежит существенным изменениям. В связи с несоответствием Технического задания фактическому объему услуги предлагаем расторгнуть Контракт по соглашению сторон для корректировки и повторного размещения. В случае одностороннего расторжения Исполнитель оставляет за собой право на возмещение расходов и упущенной выгоды.

11.03.2025 последовал односторонний отказ Общества.

В адрес Комиссии Самарского УФАС России Обществом представлен Акт осмотра 07.02.2025, в котором указало в ходе осмотра всех 49 (сорока девяти) деревьев, по адресам, указанным в техническом задании, было выявлено их полное несоответствие заявленным размерам. В частности, диаметр деревьев отличается от указанных в техническом задании в среднем от 6 (шести) см до 42 (сорока двух) см.

Стоит отметить, что в адрес Комиссией Самарского УФАС России до и после перерыва направлены письма: N 8 от 27.02.2025, N 10 от 06.03.2025, Акт осмотра 07.02.2025.

Иных документов, в том числе подтверждающих доводы Общества о несоответствии Технического задания фактическим объектам работ, не представлено.

Общество, подавая заявку на участие в Закупке, с указанными условиями согласилось, жалобы на положения извещения закупки не подавало. В ходе проведения торгов Общество снизило цену на 41.83%.

Согласно пункту 4.3 Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к муниципальному контракту).

Согласно Техническому заданию

Заказчик предоставил фотографии деревьев, по вышеуказанным адресам, на которых видны обозначения, указывающие на необходимость выполнения работ. На этих фотографиях также видно, что работы не выполнены.

Доказательств обратного Обществом не представлено.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, Обществом не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Обществом на заседании Комиссии также не подтверждена.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ООО "Э" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>), юридический адрес: <...>, ком. 1 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: Ж. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ООО "Э", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы обращения для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.