Решение Орловское УФАС России от 13.05.2025 N 057/06/33-239/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., врио руководителя Управления; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Н., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя заявителя: ООО "С" (далее - Заявитель) Г., в присутствии представителя заказчика: Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "МА" (далее - БУЗ ОО "М", Заказчик) Л.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "С" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на закупку химического поглотителя, извещение N 0354300017725000151 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки неправомерно установлена характеристика, которая не соответствует требованиям части 1 статьи 33 Закона, а именно: Заказчиком неправомерно установлены характеристики товара "Поток свежего газа не менее 2 л/мин" и "Относительная влажность >= 2".

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представитель Заявителя сообщил, что довод том, что Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлена характеристика товара "Относительная влажность >= 2" был ошибочно включен им в Жалобу, в связи с чем просил его не рассматривать.

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 23.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 40 166,70 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 05.05.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.05.2025;

6) На участие в Аукционе было подано 3 заявки, которые были признаны соответствующими; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 192 (предложенная цена - 34 739,00 рублей).

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Из части 6 статьи 23 Закона следует, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 2 Постановления N 145 под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 7 Правил использования каталога, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещения объектом закупки является поставка химического поглотителя, ОКПД2 20.59.59.900.

В структурированной форме Извещения Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Химический поглотитель", в том числе по наименованию характеристики "Поток свежего газа, л/мин" установлено значение "не менее 2 л/мин".

Из пояснений представителя Заказчика, следовало, что данная характеристика установлена с целью понимания участников аукциона, что химический поглотитель закупаемый, для заказчика должен соответствовать именно применению и использованию его в специальных фильтрах, размещаемых в циркуляционных потоках одноместных медицинских бароаппаратов, а не в другом медицинском оборудовании, (например, ИВЛ, наркозные аппараты и др).

Также представитель Заказчика пояснил, что установление данной характеристики, ни в какой мере, по его мнению, не ограничивает допуск участников закупки.

Представитель Заявителя, в свою очередь, пояснил, что характеристика "Относительная влажность >= 2" относится к характеристикам медицинских изделий - бараппаратов, а не к характеристикам закупаемого товара - химического поглотителя.

Представитель Заказчика согласился с этим утверждением, что характеристика "Относительная влажность >= 2" не относится к характеристике закупаемого товара.

Также Комиссия Управления учитывает, что в применяемому к закупаемому товару ГОСТе 6755-88 такая характеристика как "Относительная влажность >= 2" отсутствует.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в описание объекта закупки включена характеристика "Относительная влажность >= 2" не относящаяся к закупаемому товару, и не предусмотреная в национальной системе стандартизации.

Следовательно, в действиях Заказчика содержатся нарушения пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона.

В связи с выявленными в действиях Заказчика нарушениями требований действующего законодательства о контрактной системе Комиссия Управления принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках, путем внесения изменений в Извещение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

1.Жалобу ООО "С" признать обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение" пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона.

3.Выдать Заказчику, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

4.Передать материалы дела N 057/06/33-239/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.