Решение Камчатское УФАС России от 13.05.2025 N 26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

в присутствии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель): генерального директора Б., в отсутствие заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Управления финансов и экономического развития администрации Елизовского городского поселения, уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии по закупкам Заказчика при определении путем электронного аукциона поставщика дизельной электростанции в блок-контейнере типа "Север" для резервного электроснабжения котельной N 26 в г. Елизово (закупка N 0138300002125000028), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения путем электронного аукциона поставщика дизельной электростанции в блок-контейнере типа "Север" для резервного электроснабжения котельной N 26 в г. Елизово (далее - Товар) (закупка N 0138300002125000028) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 21.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 6 006 651,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0138300002125000028 от 30.04.2025 (далее - Протокол) на участие в Закупке было подано четыре заявки, из которых три заявки на участие в закупке отклонены по пункту 9 статьи 31 Закона о контрактной системе:

"Участник закупки не предоставил: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" или - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, не соответствие требованиям Приложения N 3 к извещению об электронном аукционе. Требования к содержанию, составу заявки и на основании 44-ФЗ, ст. 14, ч. 4, п. 2, пп. "а". Среди участников закупки, есть заявка соответствующая требованиям извещения и корректно подтвердившая страну происхождения товара".

05.05.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по закупкам Заказчика, которая, по мнению Заявителя, необоснованно признала заявку N 1 соответствующей требованиям извещения о Закупке, и при этом отклонила заявки других участников закупки, поскольку в реестре промышленной продукции по ОКПД 27.11.31 отсутствуют позиции с соответствующим количеством баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Заказчик в письме от 07.05.2025 N 448 с доводом жалобы не согласился.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее:

15) информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - также Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2024 N 794 (далее - Постановление N 794) в Постановление N 719 внесено изменение, согласно которому продукция, классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 27.11.31, включенная в раздел V данного приложения, для целей осуществления закупок такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности определенного суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе V данного приложения операций для каждой единицы продукции.

Постановлениями Российской Федерации от 12.06.2024 N 794, от 29.06.2024 N 894 (внесены изменения в Постановление N 719) установлено, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу данных постановлений заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации действительны до окончания установленного срока их действия, т.е. урегулирован срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями.

Пунктом 18 раздела III Постановления N 719 (Правила формирования и ведения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр) в отношении продукции, для которой установлены требования в соответствии с приложением к постановлению Правительства N 719, предусмотрена возможность подачи заявителем заявки на внесение изменений в реестровую запись с приложением акта о проведении оценки.

Согласно подпункту "а" пункта 2, пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют данному

Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Согласно извещению о Закупке к поставке требуется Товар с кодом позиции по ОКПД 2 - 27.11.31.000, в отношении которого установлено ограничение закупки в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с электронным документом "Требования к содержанию и составу заявки" заявка участника закупки должна содержать "информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, в отношении товаров, установлено ограничение на закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) либо

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной".

Комиссия, изучив заявки участников Закупки установила следующее:

- заявка N 1: содержит предложение о поставке Товара, страна происхождения которого - Российская Федерация, с приложением выписки из реестра российской промышленной продукции, с указанием реестрового номера N 10346459. В графе:

"информация о соответствии количества баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции" стоит прочерк. Срок действия заключения N 109770/21 от 28.10.2022 до 27.10.2025,

- заявка N 2: содержит предложение о поставке Товара, страна происхождения которого - Российская Федерация, без приложения информации и документов, подтверждающих страну происхождения,

- заявка N 3: содержит предложение о поставке Товара, страна происхождения которого - Российская Федерация, без приложения информации и документов, подтверждающих страну происхождения,

- заявка N 4: содержит предложение о поставке Товара, страна происхождения которого - Китайская Народная Республика.

Таким образом, в заявке N 1 содержится выписка из реестра российской промышленной продукции, содержащая номер реестровой записи и указание на действующее заключение. Однако, в данную реестровую запись изменения, предусмотренные Постановлениями NN 794, 719, в целях обеспечения возможности ее принятия и учета для целей участия в государственных и муниципальных закупках, при которых установлены запрет, ограничение допуска в соответствии с Постановлением N 1875, не внесены.

Следовательно в заявке N 1 номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, не содержащий информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не подтверждает страну происхождения Товара для целей

Постановления N 1875.

Данная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке Товара, происходящего из иностранного государства, и соответственно остальные заявки, также приравненные к заявке, в которой содержится предложение о поставке

Товара, происходящего из иностранного государства, рассматриваются на общих основаниях.

Кроме того, в Протоколе содержится обоснование отклонения заявок N 2, 3, 4 с указанием на норму закона: пункт 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, которая не соответствует требованиям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, комиссия по закупкам Заказчика, отклонив заявку Заявителя по основанию изложенному в Протоколе, нарушила тем самым часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по закупкам Заказчика нарушение части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении данного нарушения.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении членов комиссии по закупкам Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.