Решение Московское УФАС России от 13.05.2025 N 077/06/106-6214/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

НИЦ "К": Д. (не присутствовала на переносе) (по доверенности N 49дв от 03.02.2025), П.П. Игнатущенко (присутствовал только на оглашении) (по доверенности N 52дв от 03.02.2025), К. (по доверенности N 48дв от 03.02.2025), М.М. (по доверенности N 51дв от 03.02.2025), в отсутствие представителей ИП Б., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия НИЦ "К" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию благоустроенных территорий, прилегающих к Дому ученых им. А.П. Александрова по адресу <...> (Закупка N 0373100001025000195) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры в соответствии с п. 14 приложения "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение) Постановления Правительства N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), а также неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры в соответствии с п. 9 Приложения Постановление N 2571.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с постановление N 2571.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением объектом закупки является оказание услуг по содержанию благоустроенных территорий, прилегающих к Дому ученых им. А.П. Александрова по адресу <...> с начальной (максимальной) ценой контракта 110 410 639,25 рублей.

Вместе с этим пп. "а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей;

- позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно позиции 14 Приложения к постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 9 Приложения при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования.

Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению N 2571 и в ряде случаев превышает определенную НМЦК.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что перечень оказываемых услуг по содержанию благоустроенных территорий содержится в Приложении N 1 к Техническому заданию, в том числе, установлены требования в отношении содержания сооружений:

- Подметание, обеспыливание входов, террас и балконов зданий (пункт 14);

Очистка приямков здания от мусора, листвы (пункт 15);

- Удаление самосевной поросли с конструктивных элементов зданий, проездов, тротуаров, дорожек и площадок (пункт 16);

- Окраска трибун (сооружение - амфитеатр) (пункт 33);

- Промывка амфитеатра (в том числе сцена 152 м2) (пункт 36);

- Окраска амфитеатра (в том числе сцена 152 м2) (пункт 37).

Таким образом, на основании СП 255.1325800.2016, а также правоприменительной практики на закупаемые услуги установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 14 приложения к ПП РФ N 2571 "Работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений".

Дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 Заказчиком не установлены, поскольку описанием объекта закупки не предусмотрены работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом, объектом закупки является именно содержание благоустроенных территорий, а не само благоустройство территорий.

Таким образом, по мнению Заказчика объектом закупки является именно техническое обслуживание зданий, сооружений.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в Приложении N 1 к Техническому заданию содержится множество работ относящихся непосредственно к благоустройству территории, например:

- Промывка и садово - парковых скамеек (пункт 17);

- Протирка садово - парковых скамеек (пункт 18);

- Санитарная обрезка деревьев (пункт 19);

- Формовочная, омолаживающая обрезка кустарников (пункт 20);

- Подготовка цветников (рыхление, разравнивание почвы) (пункт 24);

- Посадка однолетников (пункт 25);

- Уход за цветниками (пункт 26);

- Окраска урн (пункт 32);

- Ремонт покрытия спортивных площадок с искусственной травой (пункт 41).

Так, в соответствии с пунктом 36 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Более того, СП 255.1325800.2016 устанавливает общие эксплуатационные требования к зданиям и сооружениям в условиях нормальной эксплуатации, в то время как объектом данной закупки являются услуги по содержанию территорий.

Таким образом, исходя из предусмотренных извещением выполняемых работ, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчику надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 9 Приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика ч. 4, ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в Техническом задании (п. 2.5) неправомерно установлено требование о том, что к персоналу Исполнителя предъявляются требования согласно: ГОСТ Р 51870- 2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги", а также в соответствии с санитарными нормами и правилами СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", так как по мнению Заявителя предметом закупки не являются клининговые услуги и услуги в сфере строительства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Представитель Заказчика пояснил, что положения, установленные в п. 2.5.

Технического задания "Требования к персоналу Исполнителя предъявляются согласно: ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги", а также в соответствии с санитарными нормами и правилами СНиП 12-03- 2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", требованиями по технике безопасности и пожарной безопасности" предъявляются к персоналу Исполнителя услуг в рамках требований безопасности услуг для жизни и здоровья работников Заказчика, сохранности его имущества и охраны окружающей среды и никоим образом не установлены к участнику закупки, и не являются основанием для отклонения заявки на участие в Аукционе.

ГОСТ Р 51870-2014 устанавливает общие технические условия к предоставлению услуг профессиональной уборки - клининговых услуг на объектах недвижимости, территориях, транспортных средствах, а также требования безопасности клининговых услуг для жизни и здоровья потребителей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды.

В соответствии с разделом 6 ГОСТ 51870-2014 персонал, оказывающий услуги уборки, должен иметь профессиональное образование и/или профессиональную подготовку (переподготовку, дополнительное профессиональное образование) или опыт практической работы в соответствии с занимаемой должностью по ЕТКС (Единый тарифно- квалификационный справочник работ и профессий рабочих), квалификационному справочнику или профессиональным стандартам.

Услуги по уходу за поверхностями из природного и искусственного камня, древесных и упругих материалов, текстильных материалов и кожи, металлов и их сплавов должны выполняться персоналом, обученным по специальным образовательным программам и/или подтвердившим соответствующую квалификацию в установленном порядке.

Таким образом, требования ГОСТ 51870-2014 применены в части соответствия персонала Исполнителя общим требованиям по образованию и квалификации.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком правомерно установлены требования о соответствии ГОСТ Р 51870-2014, поскольку объектом контракта, в том числе является уборка территории, что непосредственно относится в том числе к ГОСТ Р 51870-2014.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данное требование (ГОСТ Р 51870-2014) установлено Заказчиком правомерно.

Вместе с тем относительно установления требования к персоналу исполнителя в соответствии с санитарными нормами и правилами СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" представитель Заказчика пояснил, что данный СНиП также напрямую относится к объекту закупки, например, в части п. 4.19 СНиП 12-03-2001 которым установлено следующее: "При работе электротехнического и электротехнологического персонала должны выполняться требования правил эксплуатации электроустановок потребителей".

Таким образом, на сотрудником исполнителя при работе с электротехническим оборудованием будут распространятся п. 4.19 санитарными нормами и правилами СНиП 12-03-2001.

При этом представитель Заказчика затруднился пояснить какими положениями извещения и/или приложенных к нему документов предусмотрены подобные работы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно установлены требования к персоналу исполнителя о соответствии СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования".

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы в части установления неправомерного требования к персоналу исполнителя в соответствии с санитарными нормами и правилами СНиП 12-03-2001 и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании извещения, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП Б. на действия НИЦ "К" обоснованной в части.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 4, ч. 6 ст. 31, п. 12 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.