Решение Новосибирское УФАС России от 13.05.2025 N 054/06/99-865/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение ООО "А" о нарушении заказчиком - администрацией Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупок N 8660421, N 8660425, N 8660413, N 8660418, N 8660424, N 8660431,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ООО "А" о нарушении заказчиком - администрацией Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупок N 8660421, N 8660425, N 8660413, N 8660418, N 8660424, N 8660431.

ООО "А" считает, что заказчиком при проведении вышеуказанных закупок нарушены положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, а именно, неправомерно осуществлены закупки путем применения неконкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку работы, предусмотренные закупками N 8660421, N 8660425, N 8660413, N 8660418, N 8660424, N 8660431, являются одноименными и однородными (выполнение ремонтных работ в здании администрации). Кроме того, заказчиком сокращен срок подачи ценовых предложений, а также по результатам закупок N 8660421, N 8660425 победителями признаны участники, сделавшие наибольшие ценовые предложения.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок..

Согласно информации по закупке N 8660421, размещенной на сайте электронной площадки ООО "Р" "Э" (https://novobl-zmo.rts-tender.ru):

1) закупка N 8660421 на выполнение работ по замене дверей в помещениях фойе 1-го этажа, прочие работы в здании администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области размещена на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

2) дата и время начала предложений 13.03.2025 07:01 (МСК);

3) дата и время окончания подачи предложений 13.03.2025 09:00 (МСК);

4) начальная (максимальная) цена контракта 459 972,14 руб.;

5) подано 2 ценовых предложения, в том числе, от ООО "А" (388 000,00 руб.);

6) победителем закупки признан участник с ценовым предложением 459 972,14 руб.;

7) контракт N 2025.285972 заключен 13.03.2025.

Согласно информации по закупке N 8660425, размещенной на сайте электронной площадки ООО "Р" "Э" (https://novobl-zmo.rts-tender.ru):

1) закупка N 8660425 на выполнение электромонтажных работ в фойе 1-го этажа в здании Администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области размещена на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

2) дата и время начала предложений 13.03.2025 07:02 (МСК);

3) дата и время окончания подачи предложений 13.03.2025 09:00 (МСК);

4) начальная (максимальная) цена контракта 362 647,58 руб.;

5) подано 2 ценовых предложения (359 647,58 руб. и 362 647,58 руб.);

6) победителем закупки признан участник с ценовым предложением 362 647,58 руб.;

7) контракт N 2025.285924 заключен 13.03.2025.

Согласно информации по закупке N 8660413, размещенной на сайте электронной площадки ООО "Р" "Э" (https://novobl-zmo.rts-tender.ru):

1) закупка N 8660413 на выполнение работ по устройству перегородки в фойе 1-го этажа в здании администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области размещена на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

2) дата и время начала предложений 13.03.2025 07:03 (МСК);

3) дата и время окончания подачи предложений 13.03.2025 09:00 (МСК);

4) начальная (максимальная) цена контракта 595 958,51 руб.;

5) подано одно ценовое предложение (595 958,51 руб.);

6) контракт N 2025.28599 заключен 13.03.2025.

Согласно информации по закупке N 8660418, размещенной на сайте электронной площадки ООО "Р" "Э" (https://novobl-zmo.rts-tender.ru):

1) закупка N 8660418 на выполнение текущего ремонта фойе 1-го этажа в здании администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области размещена на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

2) дата и время начала предложений 13.03.2025 07:01 (МСК);

3) дата и время окончания подачи предложений 13.03.2025 09:00 (МСК);

4) начальная (максимальная) цена контракта 520 196,90 руб.;

5) подано одно ценовое предложение (520 196,90 руб.);

6) контракт N 2025.285986 заключен 13.03.2025.

Согласно информации по закупке N 8660424, размещенной на сайте электронной площадки ООО "Р" "Э" (https://novobl-zmo.rts-tender.ru):

1) закупка N 8660424 на выполнение текущего ремонта лестницы 1-го и 2-го этажей в здании администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области размещена на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

2) дата и время начала предложений 13.03.2025 07:02 (МСК);

3) дата и время окончания подачи предложений 13.03.2025 09:00 (МСК);

4) начальная (максимальная) цена контракта 365 539,77 руб.;

5) подано одно ценовое предложение (365 539,77 руб.);

6) контракт N 2025.285961 заключен 13.03.2025.

Согласно информации по закупке N 8660431, размещенной на сайте электронной площадки ООО "Р" "Э" (https://novobl-zmo.rts-tender.ru):

1) закупка N 8660424 на выполнение работ по замене оконных блоков на окна ПВХ в здании администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области размещена на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

2) дата и время начала предложений 13.03.2025 07:02 (МСК);

3) дата и время окончания подачи предложений 13.03.2025 09:00 (МСК);

4) начальная (максимальная) цена контракта 123 025,56 руб.;

5) подано одно ценовое предложение (123 025,56 руб.);

6) контракт N 2025.285902 заключен 13.03.2025.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом, годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Таким образом, Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений на осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме указанных в п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

При этом, положениями статьи 93 Закона о контрактной системе не определены порядок и критерии отбора участников закупки у единственного поставщика в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, как и не определены требования к содержанию и необходимость формирования документации о закупке, требования к установлению срока подачи ценовых предложений.

Таким образом, исходя из положений ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с любым из участников рынка.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.10.2015 N Д28и-3179, письме ФАС России от 25.04.2017 исх. N РП/27902/17, а также подтверждается судебной практикой (решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-19014/2024).

В соответствии с п. 6.6 Регламента работы электронной площадки ООО "Р" "Э" (далее - Регламент, в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанных закупок) заказчик публикует извещение о проведении закупки с использованием электронной площадки.

Согласно п. 6.15 Регламента с момента опубликования на электронной площадке извещения о закупке и до наступления времени окончания подачи предложений заказчик имеет возможность внести изменения в информацию, содержащуюся в извещении о закупке.

Дополнительно функционал электронной площадки предоставляет возможность установить опцию "Минимальный срок приема предложений", позволяющую осуществлять настройку минимального срока приема предложений. Возможна установка количества дней/часов/минут.

В силу п. 6.19 рассмотрение предложений на закупку осуществляется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и закупочной документацией.

Договор направляется поставщику, признанному заказчиком соответствующим установленным требованиям (при наличии) и предложившему наименьшую цену.

При этом, функционал электронной площадки предоставляет возможность изменить автоматическое определение победителя по наименьшей цене посредством использования опции "Свободный выбор победителя", позволяющей направлять договор поставщику, признанному заказчиком соответствующим требованиям, без учета наименьшего ценового предложения.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что поскольку Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений на осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме указанных в п. 4 ч. 1 ст. 93 данного Федерального закона, положениями статьи 93 Закона о контрактной системе не определены требования к установлению срока подачи ценовых предложений от участников закупки, не определены порядок и критерии отбора участников закупки у единственного поставщика в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, заказчик вправе установить дату и время подачи ценовых предложений в соответствии с потребностью заказчика, а также заключить контракт с любым из участников рынка. Кроме того, Регламентом прямо предусмотрена возможность заказчика направлять договор поставщику, признанному заказчиком соответствующим требованиям, без учета наименьшего ценового предложения.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФА России установлено следующее.

Контракты по результатам закупок N 8660421, N 8660425, N 8660413, N 8660418, N 8660424, N 8660431 заключены на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Цена каждого из этих контрактов не превышает сумму, предусмотренную требованиями п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Дроблением закупок принято считать заключение 2 и более контрактов с единственным поставщиком в один период с идентичными предметами, образующими единую сделку, с целью обхода необходимости проведения конкурентных процедур.

В соответствии с ч. 13 ст. 22 Закона о контрактной системе идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.

Согласно п. 3.5 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Объектом закупки N 8660421 являются работы по замене дверей в помещениях фойе 1-го этажа, прочие работы в здании администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области, объектом закупки N 8660425 являются электромонтажные работы в фойе 1-го этажа в здании администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области, объектом закупки N 8660413 являются работы по устройству перегородки в фойе 1-го этажа в здании администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области, объектом закупки N 8660418 являются работы по текущему ремонту фойе 1-го этажа в здании администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области, объектом закупки N 8660424 являются работы по текущему ремонту лестницы 1-го и 2-го этажей в здании администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области, объектом закупки N 8660431 являются работы по замене оконных блоков на окна ПВХ в здании администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что работы по вышеуказанным закупкам, являются идентичными работами, поскольку могут быть выполнены подрядчиками с сопоставимой квалификацией, с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполнение ремонтных работ в данном случае требуется в рамках одного объекта (здание заказчика). Кроме того, контракты N 2025.285972, N 2025.285924, N 2025.28599, N 2025.285986, N 2025.285961, N 2025.285902 заключены заказчиком одномоментно на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе без использования конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с одним и тем же хозяйствующим субъектом.

В ответ на запрос антимонопольного органа (N 08/4545/25 от 10.04.2025) администрация Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области пояснила, что по итогам проведения закупок N 8660421, N 8660425, N 8660413, N 8660418, N 8660424, N 8660431 был выбран подрядчик, ранее выполнявший надлежащий образом работы для нужд администрации. При этом, заказчиком не представлено обоснования невозможности в данном случае проведения конкурентных процедур.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что поскольку работы по указанным контрактам являются идентичными, образуя единый комплекс ремонтных работ в здании заказчика, контракты заключены в один период времени (13.03.2025) с одним и тем же субъектом предпринимательской деятельности, в данном случае заказчиком было осуществлено дробление закупок с целью обхода необходимости проведения конкурентных процедур. Какие-либо препятствия для проведения конкурентных закупок отсутствуют.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком нарушены требования ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку контракты по закупкам N 8660421, N 8660425, N 8660413, N 8660418, N 8660424, N 8660431 заключены 13.03.2025, выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не представляется возможным.

Руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать заказчика - администрацию Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области нарушившим требования ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.