Решение Алтайское УФАС России от 13.05.2025 N 022/06/105-659/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "М" - не явился, извещен,

от заказчика - КГБУЗ "Благовещенская центральная районная больница" - К.О.,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Г.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000325006471 "Поставка изделий медицинского назначения (клеенка)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "М" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000325006471 "Поставка изделий медицинского назначения (клеенка)".

В обоснование жалобы заявитель указал, что заказчик описал объект закупки таким образом, что к поставке не может быть предложен ни один из имеющихся на рынке товаров. Из данных заказчиком разъяснений положений извещения следует, что к поставке требуется клеенка с поливинилхлоридным (ПВХ) покрытием. Если заказчику требуется клеенка с ПВХ-покрытием, следовало применить при описании объекта закупки позицию код по ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные пояснения.

В заседании Комиссии представитель заказчика указал, что лечебному учреждению требуется клеенка именно с ПВХ-покрытием, однако в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд такой клеенки нет, поэтому при описании объекта закупки был выбран код по КТРУ 22.19.50.000-00000068 "Клеенка подкладная резинотканевая".

В заседании Комиссии представитель уполномоченного учреждения указал, что согласно Правилам использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

21 апреля 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325006471 "Поставка изделий медицинского назначения (клеенка)". Начальная (максимальная) цена контракта - 280 500 руб.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должны быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению и описанию объекта закупки, к поставке требуется клеенка подкладная резинотканевая (код по КТРУ 22.19.50.000-00000068), с указанием перечня значений характеристик, которые не могут изменяться участником закупки:

- Длина рулона - >= 25 м;

- Ткань-основа - хлопчатобумажная ткань;

- Формат выпуска - рулон

- Ширина рулона - >= 1.3 и < 1.4 м.

После размещения извещения было подано три запроса о разъяснении положений извещения. При ответе на запрос о разъяснении N 2 заказчик, в частности, указал: "Заказчик при подготовке документации аукциона действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оснований для внесения изменений описание объекта закупки не усматривает. Наличие соответствующего товара подтверждается регистрационным удостоверением от 16.08.2024 года N РЗН 2015/2962 на медицинское изделие, размещенным на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в разделе "Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий".

Между тем, регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2962 от 16.08.2024 г. выдано на медицинское изделие клеенка подкладная с поливинилхлоридным покрытием "Колорит".

В заседании Комиссии представитель заказчика указал, что лечебному учреждению требуется клеенка именно с ПВХ-покрытием.

Таким образом, заказчиком при описании объекта закупки были нарушены требования части 3 статьи 7 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе - описание объекта закупки не соответствует потребности заказчика.

Доводы жалобы Комиссия полагает обоснованным.

На участие в закупке было подано четыре заявки. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 12.05.2025 г. все заявки были отклонены.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" обоснованной;

2. признать действия заказчика при проведении электронного аукциона N 0817200000325006471, выразившиеся в нарушении части 3 статьи 7 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, неправомерными;

3. выдать заказчику, уполномоченному учреждению предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем аннулирования закупки;

4. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.