Решение Новосибирское УФАС России от 13.05.2025 N 054/06/99-864/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение ООО "А" о нарушении заказчиком - МКОУ "Ч" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупок N 8674395, N 8674389,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ООО "А" о нарушении заказчиком - МКОУ "Ч" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупок N 8674395, N 8674389.

ООО "А" считает, что заказчиком при проведении вышеуказанных закупок нарушены положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, а именно, неправомерно осуществлены закупки путем применения неконкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку работы, предусмотренные закупками N 8674395, N 8674389, являются одноименными и однородными (выполнение ремонтных работ в здании администрации). Кроме того, заказчиком сокращен срок подачи ценовых предложений, не размещена информация об объеме работ, а также неправомерно отклонены ценовые предложения ООО "А".

При проведении внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок..

Согласно информации по закупке N 8674395, размещенной на сайте электронной площадки ООО "Р" "Э" (https://novobl-zmo.rts-tender.ru):

1) закупка N 8674395 на выполнение ремонта помещений в здании МКОУ "Ч" (внутренние отделочные работы) размещена на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

2) дата и время начала предложений 17.03.2025 10:55 (МСК);

3) дата и время окончания подачи предложений 17.03.2025 11:30 (МСК);

4) начальная (максимальная) цена контракта 402 409,17 руб.;

5) подано 1 ценовое предложение от ООО "А" (402 000,00 руб.), заявка признана заказчиком несоответствующей;

6) закупка отменена.

Согласно информации по закупке N 8674389, размещенной на сайте электронной площадки ООО "Р" "Э" (https://novobl-zmo.rts-tender.ru):

1) закупка N 8674389 на выполнение ремонта помещений в здании МКОУ "Ч" (внутренние отделочные работы) размещена на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной систем;

2) дата и время начала предложений 13.03.2025 07:02 (МСК);

3) дата и время окончания подачи предложений 13.03.2025 09:00 (МСК);

4) начальная (максимальная) цена контракта 597 590,83 руб.;

5) подано 1 ценовое предложение от ООО "А", заявка возвращена;

6) закупка отменена.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 данной статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом, годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Таким образом, Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений на осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме указанных в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

При этом, положениями статьи 93 Закона о контрактной системе не определены порядок и критерии отбора участников закупки у единственного поставщика в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, как и не определены требования к содержанию и необходимость формирования документации о закупке, требования к установлению срока подачи ценовых предложений.

Таким образом, исходя из положений ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с любым из участников рынка.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.10.2015 N Д28и-3179, письме ФАС России от 25.04.2017 исх. N РП/27902/17, а также подтверждается судебной практикой (решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-19014/2024).

В соответствии с п. 6.6 Регламента работы электронной площадки ООО "Р" "Э" (далее - Регламент, в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанных закупок) заказчик публикует извещение о проведении закупки с использованием электронной площадки.

Согласно п. 6.15 Регламента с момента опубликования на электронной площадке извещения о закупке и до наступления времени окончания подачи предложений заказчик имеет возможность внести изменения в информацию, содержащуюся в извещении о закупке.

Дополнительно функционал электронной площадки предоставляет возможность установить опцию "Минимальный срок приема предложений", позволяющую осуществлять настройку минимального срока приема предложений. Возможна установка количества дней/часов/минут.

В силу п. 6.19 рассмотрение предложений на закупку осуществляется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и закупочной документацией.

Договор направляется поставщику, признанному заказчиком соответствующим установленным требованиям (при наличии) и предложившему наименьшую цену.

При этом, функционал электронной площадки предоставляет возможность изменить автоматическое определение победителя по наименьшей цене посредством использования опции "Свободный выбор победителя", позволяющей направлять договор поставщику, признанному заказчиком соответствующим требованиям, без учета наименьшего ценового предложения.

Согласно п. 6.16 Регламента заказчик имеет возможность в личном кабинете отказаться от проведения закупки в любое время до заключения контракта при наличии технической возможности. При этом, в открытой части электронной площадки в списке процедур автоматически публикуется соответствующая информация.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что закупки N 8674395, N 8674389 отменены заказчиком.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что поскольку Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений на осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме указанных в п. 5 ч. 1 ст. 93 данного Федерального закона, положениями статьи 93 Закона о контрактной системе не определены требования к содержанию и необходимость формирования документации о закупке, не определены требования к установлению срока подачи ценовых предложений от участников закупки, не определены порядок и критерии отбора участников закупки у единственного поставщика в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, заказчик вправе установить дату и время подачи ценовых предложений в соответствии с потребностью заказчика, а также заключить контракт с любым из участников рынка. Кроме того, Регламентом прямо предусмотрена возможность заказчика отказаться от проведения закупки в любое время до заключения контракта при наличии технической возможности.

Таким образом, при проведении закупок N 8674395, N 8674389 в действиях заказчика не усматривается нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях заказчика - МКОУ "Ч" отсутствие нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок N 8674395, N 8674389.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.