Решение Краснодарского УФАС России от 13.05.2025 N 268/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "МА" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ГБУЗ "Г" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования)" (извещение N 0318300605725000139) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе): в поз.2, 3, 4, 5 указаны характеристики товара, которые соответствуют товару единственного производителя ЗАО "МБ" Р. Беларусь, а по поз.6 единственного производителя ООО "З" Россия.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен. Описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Имеются аналоги ФСЗ 2011/09402 от 29.03.2011, РЗН 2018/6687 от 22.01.2018.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Г" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования)" (извещение N 0318300605725000139)

Начальная (максимальная цена контракта) - 600 000,00 руб.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1), п. 5) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом, и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком представлены пояснения в которых указывает, что относительно позиций N 2, 3 в части характеристик "высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки", "Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки", "На фиксаторе расположены зубцы (по 8 шт. с каждой стороны)" сообщаем, что в указанные позиции Заказчиком на основании ч. 5. ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ были внесены изменения:

Заказчиком в извещение были внесены изменения и спорные характеристики, указанные в жалобе, в актуальной редакции извещения отсутствуют по позициям 2,3,4,5 в связи с чем доводы Заявителя являются необоснованными.

Из пояснений Заказчика по поз.6 следует, что в данной позиции описание объекта закупки в КТРУ не сформировано, в связи с чем, Заказчик осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе (Письмо Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090).

Также Заказчик указывает, что с 11 мая 2021 были внесены изменения ч. 4. ст. 38 Федерального закона N 323-ФЗ Законодателем установлено, что на территории РФ допускается комплектовать наборы и комплекты уже зарегистрированными медицинскими изделиями, без дополнительной процедуры регистрации и без составления новой технической документации. Например, можно включить в состав набора отдельно зарегистрированные медицинские изделия, собрать их в комплект/набор и реализовывать без дополнительной регистрации в качестве комплекта/набора, соблюдая при этом требования ГОСТ ISO 11607-1-2018 и требования к маркировке медицинских изделий (к примеру, указание двух регистрационных удостоверений на стикеровке набора).

Заказчик в качестве примера указывает набор производителя ООО "Н", который в своем письме подтверждает возможность производства и поставки указанного набора, который сформирован из нескольких медицинских изделий: РЗН 2018/6687 от 22.01.2018 года и ФСЗ 2011/09402 от 29.03.2011 года.

В составе заявки по спорной позиции участником предложено три регистрационных удостоверения: ФСР 2011/12250 на бельевые элементы набора, ФСЗ 2011/09402 на медицинские перчатки, ФСР 2011/10246 на гинекологическое зеркало.

Варианты формирования набора из реестра Росздравнадзора, согласно регистрационным удостоверениям:

ФСР 2011/12838 производства АО ЗМТ (в комплекте есть все элементы набора)

ФСР 2011/12860, производства ООО Здравмедтех-М (в комплекте есть все элементы набора)

ФСР 2012/13195, производства ООО Индикон Н + РЗН 2019/9039 (гинекологическое зеркало производства ООО "МА") + перчатки медицинские по РУ N ФСЗ 2011/09402 от 29.03.2011 года.

РЗН 2022/17678, производства ООО Белла + гинекологические зеркала по РУ N РЗН 2019/9039 (гинекологическое зеркало производства ООО "МА").

ФСР 2011/12333, производства ООО "П" + гинекологические зеркала по РУ N РЗН 2019/9039 (гинекологическое зеркало производства ООО "МА").

Таким образом, помимо указанного в составе жалобы регистрационного удостоверения N РЗН 2022/18888 от 24.11.2022 г требуемый набор может быть поставлен в различном исполнении и различных комбинациях разными производителями.

Таким образом, участник подает заявку с комплектом, указав и приложив отдельное РУ на гинекологическое зеркало, медицинские перчатки.

Таким образом, "Описание объекта закупки" сформулировано Заказчиком с указанием характеристик, которые наиболее полно отвечают потребностям медицинской организации и обеспечивают максимальную безопасность медицинского персонала и пациентов, а также позволяют оказывать квалифицированную медицинскую помощь.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300605725000139).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.